預算外資金 預算外資金是指根據國家財政制度和財務制度的規定，不納入國家預算，由地方各部門，各企事業單位自收自支的資金。它是國家預算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。 預算外資金指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。 在中國，預算外資金的範圍主要包括： 地方財政支配的各項附加收入和集中的有關資金；國有企業及主管部門掌握的各項專用基金；行政事業單位的自收自支資金；中央和地方主管部門所屬不納入預算的企業收入；法律、法規規定的行政事業性收費、基金和附加收入等；國務院或省級人民政府及其財政、計劃（物價）部門審批的行政事業性收費；國務院及財政部審批建立的基金、附加收入等；主觀部門所屬單位集中上繳資金；用於鄉鎮政府開支的鄉自籌和鄉統籌資金；其他未納入預算管理的財政性資金。社會保障基金在國家財政尚未建立社會保障預算制度以前，先按預算外資金管理制度進行管理，專款專用。財政部門在銀行開設統一的專戶，用於預算外資金收入和支出管理。部門和單位的預算外收入必須上繳同級財政專戶，支出由同級財政按預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃統籌安排，從財政專戶中撥付，實行收支兩條線管理。所以預算外資金收入也是來源於收費，不過是預算外收費。 中國1993年以前的預算外資金包括國有企業及其主管部門集中的各種專項基金和地方和中央主管部門管理的預算外資金。隨著預算管理體制改革的深入和完善，1993年以後，對預算外收入的範圍進行了調整，將擁有法人財產權的企業及其主管部門集中的資金不再列作預算外收入，1993-1995年預算外資金收入專案只包括行政事業性收費和地方財政收入兩項；從1996年開始，電力建設基金、鐵路建設基金等中央政府性基金（收費）納入預算管理，加入鄉鎮自籌、統籌資金；從1997年開始，又取消地方財政收入，增加政府性基金收入、國有企業和主管部門收入和其他收入。由此，1997年以後預算外資金收入專案包括：行政事業性收費、政府性基金收入、鄉鎮自籌統籌資金、國有企業和主管部門收入和其他收入，其中主要是行政事業性收費，2000年佔全部預算外資金收入的69.4%。預算外資金主要用於基本建設支出、城市維護費支出、行政事業費支出、鄉鎮自籌統籌支出、專項支出和其他支出，其中行政事業費2000年佔63%。 中國預算外資金的歷史和現狀 新中國成立之初實行高度集中的統收統支體制。進入第一個五年計劃時期後，為了調動地方的積極性，開始把原來預算內的一部分收入，放到預算外管理，國家財政資金開始分為預算內和預算外兩部分，這才形成預算外資金這個特殊範疇。十年動亂時期，預算外自己迅速膨脹，1976年已相當於預算內收入的35.5%。 1979年中國進入全面體制改革的新時期，對地方預算擴大了自主權，對企業放權讓利，所以預算外資金的增長超過任何一個時期，已經成為經濟執行的一個重要特點和問題，按當時口徑統計的預算外資金的增長變化有以下四個特點：（1）預算外資金增長過快，1992年比1978年增長11倍，相當於預算內收入的1107%，名副其實地成為國家的“第二預算”。（2）預算外資金歷年增長速度均超過童年的GDP和預算內收入的增長速度，造成資金的嚴重分散。（3）從預算外資金結構看，一向是企業和主管部門管理的預算外資金居主導地位，從近幾年變化趨勢看，行政事業單位管理的部分增長較快，比重上升，地方財政管理的部分絕對數和比重下降的幅度都較大。（4）由於管理不嚴，財經紀律鬆弛，化預算內為預算外、化生產資金為消費基金、化公為私等現象有所滋長和蔓延。因此，預算外資金迅速增長，已成為預算內收入佔GDP的比重偏低的重要原因，也是當時固定資產投資膨脹和消費基金膨脹的重要原因。 預算外資金的管理 為了加強預算外資金的管理，國務院曾於1986年下發過《關於加強預算外資金管理的通知》（以下簡稱《通知》），要求對預算外資金實行規範管理，各級政府和財政部門據此相繼實行了“計劃管理，財政審批，專戶儲存，銀行監督的管理辦法。但是，十餘年來，隨著中國經濟體制改革的不斷深入，社會財力分配格局和經濟活動發生了很大變化，原有的預算外資金管理制度已不能完全適應市場經濟發展和政府宏觀調控的需要，也不能保證防範腐敗和廉政建設的要求，預算外資金管理中存在的問題越來越突出。針對預算外資金制度與管理中存在的問題，國務院於1996年7月頒佈了《關於加強預算外資金管理的決定》（以下簡稱《決定》），系統地規定了預算外資金管理的政策措施，指明瞭預算外資金管理的工作方向，標誌著中國預算外資金管理工作進入一個新的階段。同1986年的《通知》相比，《決定》無論是在管理的廣度上還是在深度上都有實質性的突破。主要表現在：（1）從長遠發展和整體管理模式上，提出加強預算外資金管理，不是使其規模不斷擴大，而是最終要全部納入預算內管理。（2）在預算外資金的性質上，明確規定預算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財政管理。（3）在預算外資金的管理方法上，改變過去部門和單位自收自支、坐收坐支的管理辦法，要求參照預算內資金管理模式，建立預算外資金的預決算制度。（4）在財政部門與其他部門之間的關係上，明確規定財政部門是預算外資金管理的職能部門，財政部門要積極做好各項服務工作，及時撥付預算外資金。（5）在社會保障基金的管理辦法上，提出社會保障基金在建立社會保障預算之前，暫按預算外資金管理辦法進行管理。為了貫徹落實上述《決定》，財政部先後制定了《預算外資金管理實施辦法》、《中央預算外資金財政專戶管理暫行規定》等配套檔案，同時，在《事業單位財務規則》中還增加了有關預算外資金財務管理的規定。 歸納起來，預算外資金管理的新措施主要包括下列內容 （1）重新界定預算外資金的性質和範圍。《決定》明確規定，預算外資金是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章收取、提取和安排使用的未納入國家財政預算管理的各種財政性資金。並明確做出以下規定：國有企業提取的各項基金（包括稅後留利）不再作為預算外資金管理；地方財政部門按國家規定收取的各項稅費附加，作為地方財政固定收入，統一納入地方財政預算後，不再列入預算外資金的管理範圍；事業單位和社會團體透過市場獲得的並不體現政府職能的經營服務收入，不作為預算外資金管理，但要依法納稅；將鄉自籌和鄉統籌資金明確納入預算外資金管理。 （2）部分預算外資金納入預算管理。為了完善財政預算分配製度，保證國家預算的完整性和統一性，新措施規定，從1996年起，將中央政府憑藉政府權力取得的、在一定程度上具有“準”稅收性質的政府基金或收費納入預算管理，按規定專款專用，不得挪作他用，也不能用於平衡預算。 （3）嚴格控制行政事業性收費和政府性基金規模。為了控制預算外資金規模不斷膨脹，《決定》重申了行政事業收費（基金）的審批許可權的管理規定，各部門、各單位必須按規定的審批許可權設立收費（基金）專案，不得越權收費和建立基金，否則，按亂收費行為處理。 （4）建立預算外資金收支預決算制度。首先，各部門和各單位要按規定編制預算外資金收支計劃和決算，報財政部門審批。其次，財政部門要在銀行設立預算外資金財政專戶，實行收支兩條線管理，即各部門和各單位取得的預算外資金收入要繳入財政專戶，支出由各部門和單位按規定的用途安排使用，財政部門根據預算外資金收支計劃從專戶核撥資金。 （5）嚴格規定了預算外資金的使用範圍：專用於公共工程和公共事業的基金和收費以及其他專項資金，要按計劃和規定用途專款專用，由財政部門稽核後分期撥付資金；用於工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面的支出，必須嚴格執行財政部門核定的專案、範圍和標準；用於固定資產投資的支出，要按國家規定立項，納入國家固定資產投資計劃，並按計劃部門確定的國家投資計劃和工程進度分期撥付；用於購買專項控購商品方面的支出，要報財政部門審查同意後，按國家規定辦理控購審批手續。
預算外資金 預算外資金是指根據國家財政制度和財務制度的規定，不納入國家預算，由地方各部門，各企事業單位自收自支的資金。它是國家預算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。 預算外資金指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。 在中國，預算外資金的範圍主要包括： 地方財政支配的各項附加收入和集中的有關資金；國有企業及主管部門掌握的各項專用基金；行政事業單位的自收自支資金；中央和地方主管部門所屬不納入預算的企業收入；法律、法規規定的行政事業性收費、基金和附加收入等；國務院或省級人民政府及其財政、計劃（物價）部門審批的行政事業性收費；國務院及財政部審批建立的基金、附加收入等；主觀部門所屬單位集中上繳資金；用於鄉鎮政府開支的鄉自籌和鄉統籌資金；其他未納入預算管理的財政性資金。社會保障基金在國家財政尚未建立社會保障預算制度以前，先按預算外資金管理制度進行管理，專款專用。財政部門在銀行開設統一的專戶，用於預算外資金收入和支出管理。部門和單位的預算外收入必須上繳同級財政專戶，支出由同級財政按預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃統籌安排，從財政專戶中撥付，實行收支兩條線管理。所以預算外資金收入也是來源於收費，不過是預算外收費。 中國1993年以前的預算外資金包括國有企業及其主管部門集中的各種專項基金和地方和中央主管部門管理的預算外資金。隨著預算管理體制改革的深入和完善，1993年以後，對預算外收入的範圍進行了調整，將擁有法人財產權的企業及其主管部門集中的資金不再列作預算外收入，1993-1995年預算外資金收入專案只包括行政事業性收費和地方財政收入兩項；從1996年開始，電力建設基金、鐵路建設基金等中央政府性基金（收費）納入預算管理，加入鄉鎮自籌、統籌資金；從1997年開始，又取消地方財政收入，增加政府性基金收入、國有企業和主管部門收入和其他收入。由此，1997年以後預算外資金收入專案包括：行政事業性收費、政府性基金收入、鄉鎮自籌統籌資金、國有企業和主管部門收入和其他收入，其中主要是行政事業性收費，2000年佔全部預算外資金收入的69.4%。預算外資金主要用於基本建設支出、城市維護費支出、行政事業費支出、鄉鎮自籌統籌支出、專項支出和其他支出，其中行政事業費2000年佔63%。 中國預算外資金的歷史和現狀 新中國成立之初實行高度集中的統收統支體制。進入第一個五年計劃時期後，為了調動地方的積極性，開始把原來預算內的一部分收入，放到預算外管理，國家財政資金開始分為預算內和預算外兩部分，這才形成預算外資金這個特殊範疇。十年動亂時期，預算外自己迅速膨脹，1976年已相當於預算內收入的35.5%。 1979年中國進入全面體制改革的新時期，對地方預算擴大了自主權，對企業放權讓利，所以預算外資金的增長超過任何一個時期，已經成為經濟執行的一個重要特點和問題，按當時口徑統計的預算外資金的增長變化有以下四個特點：（1）預算外資金增長過快，1992年比1978年增長11倍，相當於預算內收入的1107%，名副其實地成為國家的“第二預算”。（2）預算外資金歷年增長速度均超過童年的GDP和預算內收入的增長速度，造成資金的嚴重分散。（3）從預算外資金結構看，一向是企業和主管部門管理的預算外資金居主導地位，從近幾年變化趨勢看，行政事業單位管理的部分增長較快，比重上升，地方財政管理的部分絕對數和比重下降的幅度都較大。（4）由於管理不嚴，財經紀律鬆弛，化預算內為預算外、化生產資金為消費基金、化公為私等現象有所滋長和蔓延。因此，預算外資金迅速增長，已成為預算內收入佔GDP的比重偏低的重要原因，也是當時固定資產投資膨脹和消費基金膨脹的重要原因。 預算外資金的管理 為了加強預算外資金的管理，國務院曾於1986年下發過《關於加強預算外資金管理的通知》（以下簡稱《通知》），要求對預算外資金實行規範管理，各級政府和財政部門據此相繼實行了“計劃管理，財政審批，專戶儲存，銀行監督的管理辦法。但是，十餘年來，隨著中國經濟體制改革的不斷深入，社會財力分配格局和經濟活動發生了很大變化，原有的預算外資金管理制度已不能完全適應市場經濟發展和政府宏觀調控的需要，也不能保證防範腐敗和廉政建設的要求，預算外資金管理中存在的問題越來越突出。針對預算外資金制度與管理中存在的問題，國務院於1996年7月頒佈了《關於加強預算外資金管理的決定》（以下簡稱《決定》），系統地規定了預算外資金管理的政策措施，指明瞭預算外資金管理的工作方向，標誌著中國預算外資金管理工作進入一個新的階段。同1986年的《通知》相比，《決定》無論是在管理的廣度上還是在深度上都有實質性的突破。主要表現在：（1）從長遠發展和整體管理模式上，提出加強預算外資金管理，不是使其規模不斷擴大，而是最終要全部納入預算內管理。（2）在預算外資金的性質上，明確規定預算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財政管理。（3）在預算外資金的管理方法上，改變過去部門和單位自收自支、坐收坐支的管理辦法，要求參照預算內資金管理模式，建立預算外資金的預決算制度。（4）在財政部門與其他部門之間的關係上，明確規定財政部門是預算外資金管理的職能部門，財政部門要積極做好各項服務工作，及時撥付預算外資金。（5）在社會保障基金的管理辦法上，提出社會保障基金在建立社會保障預算之前，暫按預算外資金管理辦法進行管理。為了貫徹落實上述《決定》，財政部先後制定了《預算外資金管理實施辦法》、《中央預算外資金財政專戶管理暫行規定》等配套檔案，同時，在《事業單位財務規則》中還增加了有關預算外資金財務管理的規定。 歸納起來，預算外資金管理的新措施主要包括下列內容 （1）重新界定預算外資金的性質和範圍。《決定》明確規定，預算外資金是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章收取、提取和安排使用的未納入國家財政預算管理的各種財政性資金。並明確做出以下規定：國有企業提取的各項基金（包括稅後留利）不再作為預算外資金管理；地方財政部門按國家規定收取的各項稅費附加，作為地方財政固定收入，統一納入地方財政預算後，不再列入預算外資金的管理範圍；事業單位和社會團體透過市場獲得的並不體現政府職能的經營服務收入，不作為預算外資金管理，但要依法納稅；將鄉自籌和鄉統籌資金明確納入預算外資金管理。 （2）部分預算外資金納入預算管理。為了完善財政預算分配製度，保證國家預算的完整性和統一性，新措施規定，從1996年起，將中央政府憑藉政府權力取得的、在一定程度上具有“準”稅收性質的政府基金或收費納入預算管理，按規定專款專用，不得挪作他用，也不能用於平衡預算。 （3）嚴格控制行政事業性收費和政府性基金規模。為了控制預算外資金規模不斷膨脹，《決定》重申了行政事業收費（基金）的審批許可權的管理規定，各部門、各單位必須按規定的審批許可權設立收費（基金）專案，不得越權收費和建立基金，否則，按亂收費行為處理。 （4）建立預算外資金收支預決算制度。首先，各部門和各單位要按規定編制預算外資金收支計劃和決算，報財政部門審批。其次，財政部門要在銀行設立預算外資金財政專戶，實行收支兩條線管理，即各部門和各單位取得的預算外資金收入要繳入財政專戶，支出由各部門和單位按規定的用途安排使用，財政部門根據預算外資金收支計劃從專戶核撥資金。 （5）嚴格規定了預算外資金的使用範圍：專用於公共工程和公共事業的基金和收費以及其他專項資金，要按計劃和規定用途專款專用，由財政部門稽核後分期撥付資金；用於工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面的支出，必須嚴格執行財政部門核定的專案、範圍和標準；用於固定資產投資的支出，要按國家規定立項，納入國家固定資產投資計劃，並按計劃部門確定的國家投資計劃和工程進度分期撥付；用於購買專項控購商品方面的支出，要報財政部門審查同意後，按國家規定辦理控購審批手續。