本輪機構改革，撤併整合是大勢所趨，目的簡政放權最佳化行政效能。像工商、質監、食藥監三部門的合併，就是非常典型的例子。這三個局在合併前，都是權重比較大的行局，人員機構具備一定規模，合併後按照新的三定方案，職能科室不可能像原來那樣等量疊加，肯定會有所減少。比如辦公室，原來三個局各設辦公室，合併後只能保留一個，無論是領導職數還是非領導職數都會相應核減。

那麼，本輪機構改革到底會如何設定崗位？從目前各地公佈的三定方案來看，大致有三種方式：

1、領導職務改非。中國曆次機構改革基本的原則是：機構不增、編制不增、人員不增。本輪改革，涉及部門非常多，無論是撤併還是整合，新的三定方案都不會增加領導職數，只會減少或保持等量轉制。這就意味著有的領導，特別是合併單位的部分班子成員要從領導崗位上退下來，改為非領導職務。改非結合自願原則和組織意圖統一推進，不少地方直接以年齡槓桿一刀切分流，如年齡超過55歲的處級、超過50的科級，直接劃槓改調研員（副調研員）、主任科員（副主任科員），退出領導崗位。

2、非領導職務拉長板登。原來是調研員、副調的，單位改革後，基本上保持現狀不變。既便非領導職務超職數，特殊時期特殊處理，也不會像平常那樣壓縮，大多會拉長板登來處理，老人老辦法，確保待遇不變，直至退休後編制核銷，以保持幹部隊伍穩定性。所以，本輪機構改革，在一些合併的局辦，大家可能會看到這樣一個怪現象：單位局長副局長可能就是三五個，但是在領導目錄裡，後面還跟一大堆正調、副調，給人機構非常臃腫、一時難以消化的感覺，這是機構改革短期內必須承受的痛苦。

3、允許部分領導非領導提前退休。根據自願原則，允許部分工齡滿三十年的領導或非領導職務人員，提前退休。對於這一點，新的公務員法修訂法案再次予以了明確，為本輪機構改革提供了政策依據。事實上，受行政環境影響，類似符合條件的包括小公身邊的不少老哥，其中很多直言現在體制壓力太大，都表示只要政策允許都願意提前退休。這就是當下的大環境，很現實也很無奈。

一是機械式的合併。這次深化改革的機構合併涉及面比較廣，穩妥起見，第一步是單位機械式的合併，意思也就是既不增加編制，也不削減職位，先讓所有人的辦公室搬到一起合署辦公，不涉及人員職位的調整。

二是按照相關政策正轉副。機構的合併必然導致正職冗餘，合併之後的科室可能連一個科員都沒有，那麼第二步就是按照個人意願，資歷，個人能力來調解，該讓賢的讓賢，在這之前，都會做好相關思想工作，讓改革平穩度過

三是去除職務，享受待遇。部分正處，副處，正科的領導認為自己為社會主義事業奉獻了大半輩子，現在單位精兵強將增加了，自己也就主動讓位，享受晚年生活了，其待遇保持原有不變。

四是允許跳出公務員隊伍。在之前公務員辭職不是很多，最後很多都是走的辭退流程，這兩者的區別非常大。趁這個機構合併的機會，允許部分有志青年或者鬱郁不得志青年跳出公務員隊伍，去追尋更加廣闊的天地。

最後，此次機構合併意義重大，個人認為，在國家大事面前，個人利益不值一提，應該全力擁護此次機構改革。

絕對支援國家的機構改革，減少部門設定和不必要的工作人員，減少老百姓的稅收負擔，將省下的錢投入到改善民生和國防建設上去！

回答此問題應結合《公務員法》修改來：

第一，非領導職務改革是本次《公務員法》修訂的亮點之一：

綜合管理類公務員職級層次分為四等十二級：一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。

以前，非領導職務是這樣的：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

原來的正科副科，變成了現在的一級二級三級四級主任科員，晉升更容易，更快了！以後本科畢業工作五年享受副科會成為常態。解決許許多多普通公務員的“副科病”，也是眾多基層公務員的心願。

第二，非領導職數有人數限制嗎？

在此前，非領導職務是有人數限制的。

在國家部委，巡視員（含正副）不得超過40%，調研員（含正副）不得超過處級領導職務職數的75%。主任科員（含正副）無限制。

在省廳，巡視員（含正副）不得超過廳級領導職務職數的三分之一；調研員（含正副）不得超過處級領導職務職數的50%。主任科員（含正副）無限制。

在地級市，調研員（含正副）不得超過處級領導職務職數的三分之一；主任科員（含正副）不得超過科級領導職務職數的50%。

在縣級，主任科員（含正副）不得超過科級領導職務職數的50%。

新的公務員法出臺後，是否還會有人數限制，需要看具體細則規定。

需要注意，在2015年縣以下職務與職級並行改革中，在縣級以下單位非領導職數有所突破。這一點，在修訂說明中再次強調會堅持此前改革，所以不會發生變化。

此次值得關注的是，新公務員法出臺後，縣級以上的非領導職數是否也會突破。職數肯定較以前有突破，但也會有些硬條件，比如晉升四級調研員，會規定正科多少年，工資過多少級等。

第三，非領導職務該如何設定？

非領導職務設定應遵從以下原則；一是實事求是的原則，避免脫離基層實際畫餅子；二是適當向基層（省級以下）傾斜的原則；三是新人新辦法，老人老辦法的原則。

對於體制內的公務員及立志公考成為公務員的考生相信，隨著改革的深入，以前的一些問題會逐步解決。

新一輪黨政機構改革，緊接著是事業單位分類改革，2020年底前，體制內的機構全部翻一個個兒，按照精簡、高效、整合、統一的原則，精簡機構，精簡人員編制，提質增效，最佳化服務，節約政府運營成本，提高政府辦事效率。

機構撤併，尤其是事業單位，已經試行改革的遼寧省，縣區事業機構精簡率甚至達到90%以上。如此多的機構被撤銷，首當其衝的，就是原來分散設立的機構核定的領導職數和管理崗位大幅減少。假設原來的事業單位是100個，每個單位一正兩副，再加上其他領導職務和管理人員，每個單位平均增加兩個，領導幹部總共為500個，撤併整合後，機構只有10個，領導職數為50個，需要裁減的領導職數為450個。縣區機構個數、領導職數，基本上都是兩倍於這個數，甚至更多。可想而知，領導職務和管理人員消化的壓力有多大。

機構改革後多出來的領導幹部，能不能全部改為非領導職務呢？答案是否定的，因為非領導職務也不能無原則設定。而且非領導職務只能在公務員和參公機構設定，靠非領導職務解決裁減下來的黨政、事業單位領導幹部，根本就是杯水車薪。

根據《公務員法》規定，黨政機構的非領導職務包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員、副巡視員、巡視員等8個層次。非領導職務只在廳局級以下部門設定，而且不得超過實職領導職務的三分之一。

實際上，黨政部門和參公單位非領導職務的設定，都超過了二分之一甚至更多。黨政機構改革完成之後，領導職數和非領導職務的設定，會嚴格受到限制，之前的非領導職務超額安置都消化不了，更不用說為黨政機構和事業單位消化裁減的領導職數和管理人員了。

最為可行的辦法，就是按照新《公務員法》修訂草案，按新的“職級並行”政策，享受職級待遇了。新的職級並行政策，擴大到了所有的公務員和參公人員，取消了副主任科員，將主任科員、調研員分別分為了四級，可以按年限對應享受相關待遇，這就解決了黨政機構裁減下來的領導幹部待遇問題。事業單位如果試行同樣的職級並行政策，再加上專業技術崗位對接政策的出臺，就能解決大批管理人員的待遇問題。

機構改革造成的政策性超編、超職數問題，要求在2020年10月底前解決整改到位，相應的組織人事管理政策，必須在此之前出臺實施，並解決這些改革遺留問題，以確保機構改革工作順利實施，確保社會安定團結的大好局面更上一層樓。

每次機構改革都會涉及很多領導崗位的職務調整問題；涉及千千萬萬的職工；中共中央作出的機改決定廣大群眾和幹部是絕對擁護的；但是中國這樣多的市縣鄉會不會有人藉機大肆斂財，成為它們發財致富的途徑全華人民視目以待