11月4日，是特朗普掐斷伊朗石油出口的最後期限，可是日期還沒到，美國自己就先‘投降’了。特朗普的伊朗‘石油禁令’，自公佈之日起就受到了來自俄羅斯、中國和歐盟的強烈抵制，加上印度和南韓，可能後面還有對於日本的‘豁免’，實際上，特朗普的伊朗石油‘禁令’，已經是岌岌可危名存實亡了。從上星期三美國國家安全委員會顧問博爾頓在一次講話中說“美國隨時可以將伊朗石油出口變成零”，可是話音未落，美國就自己打臉了。

那麼特朗普對於伊朗石油出口禁令為什麼要“自擺烏龍”呢？

1、美國堵不死伊朗石油出口，隨著11月4日的臨近，伊朗沒有絲毫的懼怕和退讓，這是美國沒有想到的，再有，特朗普的‘石油禁令’沒有得到美國傳統盟友的支援，反而遭到了英法德的堅決抵制。亞洲盟友日本和南韓雖然執行了美國的‘禁令’，但是也在默默地抵抗著。更有俄羅斯和伊朗、中國和伊朗在想辦法繞開美國的制裁，在‘曲線’進口伊朗石油，還得到了英法德三國的支援。眼看著‘堵不住’伊朗石油出口，不如‘放水’給聽話的南韓和印度，讓他們進口吧。

2、動搖美元地位，在美國禁止伊朗石油出口禁令釋出後，世界各國都在想辦法，繞開美國製裁和繞開美元結算來進口伊朗石油。然而，最另美國擔心和頭疼的是‘非美元結算’石油貿易。在美國的壓力下，俄羅斯和伊朗，中國和伊朗，沙特和中國已經達成了本國貨幣互換協議或者人民幣結算協議。特朗普看出來‘石油禁令’對美元地位影響的嚴重性。在這樣強迫他人禁止進口伊朗石油，不但要眾叛親離，更要命的是，美元地位的‘動搖’。

特朗普立場的轉變，也是無奈之舉，如果真的因為從此‘石油禁令’動搖了美元在世界上的地位，那就得不償失了。

特朗普不是放寬了印度和南韓的伊朗石油進口，而是特朗普無法再繼續的限制兩個國家對伊朗的石油進口。因為，這兩個國家對伊朗的石油進口，有著很強烈的要求和依賴性。所以，他們無法繼續再這樣執行下去了。

印度一直都在進口著伊朗的石油，從來沒有中斷過，伊朗的石油是印度進口總量的大約30~40%。所以，這樣大的一個進口量，是印度無法突然間在其他的國家，所能夠取得的。

而南韓對伊朗的石油依賴程度，也是非常的高，現在南韓的國內是汽油的價格，已經長得非常的離譜了，摺合人民幣大約每公升相當於十元，甚至還要多的價格。所以，遭到了南韓國內的強烈反對。

而南韓旁邊的日本，卻一直都在繼續的進口著伊朗的石油。而南韓卻堅決的執行了美國的要求。所以，停止進口的伊朗石油，導致國內的油價大幅上漲，甚至到了幾乎失控的地步。在這樣的情況下，美國是很難以拒絕要求，而讓這兩個國家繼續停止進口伊朗石油的。

距離美國對伊朗石油零封的大限越來越近了，據報道，10月31日，美國國務院表示，美國正在考慮對從伊朗進口石油的個別國家給予制裁豁免，但前提是，這些國家必須大幅降低從伊朗進口石油的份額。其實在特朗普宣佈對伊朗的石油禁令後，日本和南韓都在第一時間要求美國給予豁免，其原因就是，這兩個國家對伊朗的石油有高度的依賴性，失去了伊朗的石油來源，將會嚴重的影響本國經濟，而在美國的淫威之下，日本和南韓都先後宣佈中止進口伊朗石油，但與日韓的屈服形成鮮明對比的是，中印俄以及歐盟則表示堅持進口伊朗石油，特別是印度在普京訪印期間，除了同俄羅斯簽訂了S-400導彈防禦系統等軍購合同，更是放話不會放棄伊朗石油，聽此訊息後，特朗普氣急敗壞的拒絕了印度國慶日的邀請。這次美國宣佈對印度和南韓的制裁豁免，其原因有三……

一是在美國的單邊制裁的長臂管轄受到了嚴重的阻礙，美國為了使伊朗屈服，從各各方面對伊朗施以重壓，除了對伊朗的軍事威脅外，還成立了伊朗特別小組，裡應外合，意在顛覆伊朗政權，好在伊朗在與美國近40年的抗爭中，對付美國頗有心得，在穩定了國內局勢的同時，積極與中俄以及歐盟進行合作，使得美國的極限施壓宣告破產。二，在特朗普在5月宣佈退出伊核協議後，中俄印以及歐盟國家並沒有跟風而動，為了不使伊朗走向極端，中俄以及歐盟國家集體對美國施壓，歐盟更是啟動了阻斷法令以對沖美國的制裁，併為伊朗提供了1800歐元的援助，俄羅斯除了歸還為伊朗儲存的高濃度濃縮鈾，還宣佈同伊朗共同建設大型核電站，這些都給美國造成了巨大壓力，假如美國一意孤行，將會和幾乎全世界為敵。三，這次美國率先給印度和南韓“解凍”，就是美國妥協的表現，因為印度是美國不敢過於招惹的國家，假如美國對印度步步緊逼，那麼印度將會徹底倒向中俄，美國的印太戰略也就無從談起了，而南韓，一直是美國聽話的小弟，在南韓的苦苦哀求中，美國也不能對南韓痛下殺手，因為半島局勢的穩定，是繞不開南韓的，特朗普的“政治遺產”之一，就是改善了半島的緊張局面。但耐人尋味的是，這次美國並沒有給日本製裁豁免，這是因為，在美國宣佈制裁對伊朗的石油制裁後，日本表面上表示服從美國的號令，但卻在背地裡增加了對伊朗的石油進口，據日本產業省9月份公佈的資料，日本在8月從伊朗進口石油同比增長了65.3%，日本這種當面一套，背後一套的做法讓美國十分不爽，還有就是日本為了擺脫美國的束縛，最近同印度和東方大國走的很近，這次美國沒給日本製裁豁免，也是給日本一個臉色看，就是警告日本，假如再“一意孤行”，美國有N個辦法來教訓這個不聽話的“附庸”……

我的看法與諸位老師略有不同，誰都知道當今的南韓和印度已經事實上成了美國打壓中國的兩枚重要棋子。南韓的前總統義無反顧的配合美國，薩德佈署到位，樸槿慧卻深陷大牢度日如年。對南韓有絕對話語權的美華人裝聾作啞，等於看著樸槿慧的敵人們下狠手而棄之不理。如今文在寅是南韓總統，強迫南韓退出與伊朗的石油交易，結果伊朗還沒怎麼樣，南韓卻已受傷不輕，石油價格飆升會讓民眾遷怒於執政的文在寅，進一步會引發南韓人對美國的仇恨。樸總統有恩於美國都可以拋棄，美華人更不會在乎文總統的尷尬，但美國在乎的是南韓無可替代的利用價值，與其逼急了讓南韓倒向中俄，還不如鬆一下拉緊的鏈子，南韓是一個小國，用油有限，就算使用伊朗石油，對單純靠石油生存的伊朗也是杯水車薪。印度是特朗普上任後的又一抓手，不僅僅是莫迪在他勝選後第一時間就搶在所有國家前面祝賀，更重要的是印度在印太再平衡中是至關重要的一環，沒有印度的參加和支援，印太再平衡就成了一句空話。印度自覺在特朗普的印太再平衡中積極充當馬前卒，很令美華人滿意，況且印度的特殊情況也無法迴避，讓特朗普不得不網開一面，得到了好處的印度才會是一枚聽話的棋子。其實這麼做特朗普又等於給自己留下了麻煩，世界上許多國家都和伊朗有著石油交易。不在一個擋次上的可以忽略不計，那麼石油使用大戶歐盟呢?他們的感受要不要照顧，恐怕歐盟國家不會無限的聽任美國擺佈，制裁會不會變的圖有虛名，還真的不太好說。紛亂複雜的世界格局，霸道的美華人，任性的特朗普，每天發生點新鮮事應該都在情理之中。美國把世界看成了自家的遊樂場，隨意性非常大，卻忽略了一個實質問題。大家都在遊戲中，美國玩轉世界的同時也該看清楚，自己也是被動的玩偶，不想被別人牽動，有時又身不由己。

特朗普的要求完全是強人所難。印度，日本，南韓。都有很大的份額進口的是伊朗的石油。其他石油供應方供應不上缺口的。

不解決石油供應問題，只是要求人不進口伊朗石油，這怎麼做得到？

想要伊朗石油出口歸零其實很簡單，直接開打唄。

你又不敢打。只要求盟友做出犧牲。自己一毛不把，這很不現實。

反正，說了朋友也不聽。也聽不了。那麼高高在上的姿態說我赦免你了。

裝做很有面子。

就這樣子吧。

這是特朗普這頭犟驢少有的一次轉角回頭。按照他一貫思維，美國強大到無人敢抗衡的地步。馬鞭所指寸草不留。然而事與願違。封鎖伊朗，使其石油出口歸零，在中俄及歐盟共同抵制下已形同虛設。如果再那麼咬卵犟，南韓，印度也會離經叛道。何不就順勢來一個順坡下驢？這就是紙老虎，紙老虎就是這樣的，反正特朗普這次丟人丟到家了。

這基本是早已經計劃之中的事情，就在今年7月初美國國務卿蓬佩奧在北約峰會前夕到阿聯酋，談及美國會考慮酌情給予相關國家制裁豁免。這與之前美國一貫對伊所持的強硬態度似乎相互矛盾。其實這並不矛盾，這就是美國的策略，極限施壓的同時，保留一些餘地。在對伊問題上過硬或者過軟的政策都不可能達到最佳效果，所以美國必須需求一種靈活多變、張弛有度的策略。

（蓬佩奧與特朗普）

美國的政客們雖然內心深處對於伊朗的神權政治制度始終持敵對立場，並且經常在一些公開場合發表一些措辭強硬的言論。然而，作為美國政府的政策的制定者的制定者和執行者，其必須始終以國家利益為先導，而且在決策過程中好綜合很多因素以保證最終決策理性客觀，具有科學性。這也就是說美國的政客很希望伊朗政權崩潰，但是美國政府不可這麼幹。

（蓬佩奧7月里根圖書館演講痛斥伊朗“黑幫治國”）

包括特朗普在五月決定退出“聯合行動計劃”（伊核協議）時的表態也提到，美國此舉是為了同伊朗展開直接對話，以爭取達成更好的協議。美國高層也在多個場合多次重申美國並不是希望實現伊朗政權的更迭，而是希望伊朗能夠像一個正常國家一樣改變自身行為。從這些可以看出美國對伊制裁的目的是希望透過制裁施加外交和經濟壓力，逼迫伊朗回到談判桌，從而用最少的成本來讓伊朗屈服美國的意志。

（特朗普簽署對伊制裁行政命令）

此舉一方面是避免制裁導致伊朗國內經濟快速崩潰，引發很多不確定因素危及地區安全。因為就在蓬佩奧表態前， 伊朗曾經威脅要封鎖霍爾木茲海峽作為報復美國製裁的迴應。這並不是空穴來風，伊朗在兩伊戰爭時期就曾經這麼幹過。全面制裁所導致的伊朗經濟崩潰之後，就是伊朗的內亂，伊朗可能會以身犯險，激化民族矛盾以此美國全面制裁為藉口，為了轉移國內矛盾，危及地區安全推高國際油價。

（波斯灣）

與此同時，伊朗國內也存在一些分離主義勢力，包括西部的庫爾德斯坦省庫爾德人、西南部胡齊斯坦省阿拉伯人、東南的錫斯坦－俾路支斯坦的俾路支人，可以說伊朗一旦發生內亂，就可能將混亂傳導至鄰國。在這種情況下，為了避免連鎖反應危機地區安全，美國必須給伊朗喘口氣的機會。另外一方面也是出於維護美國自身的利益考慮，高油價不利於美國的經濟的發展，特朗普曾經多次抱怨油價國家，並且一直在給OPEC產油國施壓，要求其增產以平穩油價，但是已經被沙特方面聯合俄羅斯決絕了兩次。所以維持伊朗對國際能源市場的有限供給也是為了不讓國際油價長的太快。

（有時候必須認命）

各國對美國製裁伊朗能源出口雖然持消極態度，而且部分國家的政客更是公開反對美國製裁伊朗原油出口。然而美國真的制裁起來，這些國家的煉油廠和能源公司不可能能會聽從本國政客的瞎指揮，因為美國的制裁並不是以是國家為單位而針對那些從伊朗進口石油的公司。這些公司往往都是一些超大型的能源企業，不可避免的會與美國存在金融或者業務上的往來。他們不可能會因為伊朗而得罪美國。所以南韓早在6月南韓的煉油企業就已經停止了從伊朗進口石油。印度同樣也在6月開始逐步減少從伊朗的石油進口，當前也基本停止了進口。

（今天上半年伊朗石油出貨國佔比）

南韓和印度這麼“乖”，自安然是有其“乖”的資本，兩國都是美國的重要盟友和合作夥伴，美國在地區事務喪對兩國存在著戰略依賴。同時兩國都已經最大限度配合了美國的對伊政策，以大幅降降低進口伊朗原油換取“美國的制裁豁免”，這種交易在以往奧巴馬政府時期也是有的。總之特朗普還將會繼續以“豁免”為誘餌來讓更多國家配合美國的對伊圍堵政策。

（文在寅）

1/美國總統特朗普誇下海口，下達“制裁令”，要對伊朗石油出口全面封鎖，突現“O出口”。11月4日限期馬上就到，霸主號令不甚靈，只有南韓完全屈從特朗普，按美國要求停止了對伊朗石油的進口。其他國家有的表態堅決抵制。有的陽奉陰違，拖延時間，見風使舵。

2/眼見對伊朗石油“O出口限售令”要泡湯，美國硬撐下去必被打臉。無奈之下，10月底由國務卿蓬佩奧出面，宣佈對印度丶南韓2個服軟的國家給予“特赦”，表示了霸主對僕從的“大度”，實質上全世界都看得清楚，是美國自己弄個臺階下，找回個面子，輸了裡子。避免更難堪的後果出現。

3/更深層次原因，美國硬撐下去，石油美元的霸權地位，將會更進一步動搖。伊朗及其他國家將被迫繞開美元，不得不採用其它貨幣及方式進行結算。這對美國維持石油美元的霸權是10分不利的。美國退一步，不逼那麼緊，其他國家去美國化的程序將會放慢。

4/第1回合較量，伊朗與美霸的博弈勝負已定。伊朗照樣出口石油，美國只能乾瞪眼。

4/以特朗普的性格，絕不會對此對伊朗罷手，還會搞出新的么蛾子。

特朗普政府限制伊朗石油出口為零的目標顯然是無法實現了，就連英國路透社的報道都表示，美國對伊朗石油出口制裁必將以失敗告終。美國是否給予印度、南韓製裁豁免權，現在還沒有明確的訊息能夠證實，但有一點可以確定：美國與印度、南韓就進口伊朗石油問題達成協議是大機率事件。

現在能夠肯定的是：特朗普“限制伊朗石油出口為零”根本無法實現，其結局必然是失敗。雖然自美國給出11月4日這個最後期限後，包括歐盟、印度、南韓等都在削減從伊朗進口石油的規模，南韓甚至是中止了進口伊朗石油，伊朗石油出口大幅縮水，而且出口量很可能還會再減，但幅度不大。10月30日，美國國務院副發言人帕拉迪諾公開表示，美國考慮對部分“大幅減少從伊朗進口石油的國家”給予制裁豁免。

10月31日，特朗普簽署了一份備忘錄，重申了其伊朗石油禁運計劃。11月1日，美國國家安全顧問博爾頓表示，美國“可能”會對盟友做出讓步，一些國家同伊朗的貿易“可能不會立刻降至零點”。透過美國高官的表態，說明美國“限制伊朗石油出口為零”的政策發生了微妙的變化——特朗普政府面對各國的強烈反對，不得不做出部分調整。換句話說就是，特朗普封殺伊朗石油的計劃已經失敗，給予印度、南韓製裁豁免的可能性非常高。美、印2+2會談

一、特朗普推出的“印太戰略”的需要。特朗普把印度作為他印太戰略重要的一枚棋子或者說是一環，一直在拉攏印度，比如說答應向印度出口F35（因遭美國國會反對而泡湯）等。印度是一個大國，同樣伊賴伊朗的石油，如果美國因此制裁印度，無疑於會惹惱印度，特朗普的印太戰略也就成了水中花。

二、南韓已經停止從伊朗進口石油，印度雖未停止進口伊朗石油，但進口量在減少——這符合美國財政部長姆努欽給出的“獲得制裁豁免權的條件”。

三、封殺伊朗石油出口已經是無法現實的一個目標，給予部分國家制裁豁免權是完全可以預見到的，給予盟友豁免已成必然。印度、南韓都是特朗普印太戰略中不可缺少的一環，隨著半島局勢的變化，南韓的重要性急劇升高，特朗普選擇對自己最有用的兩個國家先給予豁免並不奇怪。

四、特朗普下一步還會給予更多國家、組織豁免，比如說歐盟、日本、土耳其等。歐盟、日本對美國的重要性不言而喻，可以參考特朗普發動貿易戰的發展過程。

五、從伊朗進口石油的美國盟友如果都能獲得制裁豁免，剩下的就是特朗普實施連帶制裁的目標——非美國盟友的國家。與貿易戰一樣，特朗普的目標除了伊朗，就剩下了我們。伊朗政策失敗，但如果能夠促進特朗普推進印太戰略，對他來說，也是一大收穫。

特朗普好賭，於是擺下牌桌，並且要求所有國家必須按照他制定的遊戲規則打八圈。南韓等國家特別聽話，寧可“拆聽不和”，也要配合主子的發號施令，搞得自己家油價飛漲，民怨沸騰。但印度不聽這個邪。放著”近水樓臺先得月”不說，進口伊朗石油還有不少折扣呢！倘若捨近求遠，從其它中東國家或美國進口的話，不僅增加不菲的成本，還要受制於他人，當然是憋氣帶窩火。於是乎，欲我行我素，不聽特朗普的鬼話，依然故我。

美國對伊朗大搞經濟封鎖，本就是一件不可能完成的任務。歐盟首先就站起來反對，並打算另起爐灶，拋棄美元，直接用歐元結算，豈能願意花高價從美國進口石油。其次是我們同樣是不信特朗普的邪，難道聽蝲蝲蛄叫喚還不種地了嗎？再就是俄羅斯，打算與伊朗實施石油換商品的計劃，低買高賣，何樂而不為，美國如有能耐封鎖一下俄羅斯看看。

但印度和南韓心裡還是怕美國的，都不想因小失大。美國得罪它們不會傷筋動骨，它們若是得罪山姆大叔，說不定哪天大棒就會掄向它們的頭上。最終商量的結果是，美國緩它們一口氣，大船要想調頭還得花費一些時間，何況是如此巨量的石油進口一旦中斷，印度和南韓的汽車只能趴窩在路上了。

特朗普原來要求世界各國從美國製裁伊朗開始，必須停止對伊朗的石油進口，但口風放出之後反對之聲不絕，盟友南韓、印度、日本也公然反對，如果此時特朗普還是堅持不鬆口，是必會頭撞南牆，給自己找難堪，所以先安撫印度和南韓，讓其感謝“天恩浩蕩”，印韓兩國高興，特朗普也掙足了面子。特朗普一改強勢，學會了彈性柔軟，還是以退為進，究竟葫蘆裡賣的什麼藥還有待進一步觀察。

與其說放寬對伊朗石油制裁，不如說對伊朗制裁已經失效。特朗普不是發善心放寬印度和南韓進口伊朗石油，而是隨著美國對伊朗石油出口禁令生效期11月5日到來，美國眼看禁令被幾個大國忽略，起不到對伊朗石油出口打擊作用，順便就在印度和南韓面前揀個人情，以示美國對印度和南韓的善意。這是惡人揀便宜之為，是偽善。美國憑著霸權就可以為所欲為嗎？不！當下有中俄歐牽制著美國霸權主義，美國在伊朗註定會碰得一鼻子灰。特朗普將為任性退出“伊核協議”付出應有的代價！

特朗普確實突然放寬了南韓和印度對伊朗石油進口的限制，這個限制背後有著不少的利益博弈：

首先，這次限制的背景是，特朗普對國際社會進口伊朗石油的收緊，也就是對伊朗核問題的制裁。特朗普之前限制了國際社會對伊朗石油的進口，但有一個寬限期，截止到11月4日。所以，此次放寬限制，只是針對印度和南韓，而對其他買家都沒有特別的放鬆。

其次，特朗普為什麼會選擇放寬對這兩個買家的限制呢？我認為，一方面，特朗普不想趕緊殺絕，因此不想斷了伊朗所有石油出口的路，保留了兩個大買主。估計這也和伊朗之前外交上一直和美國的溝通交涉有關係。另一方面，印度和南韓確實依賴對伊朗的石油進口，但仔細閱讀訊息可以看到，實際進口量與之前相比大大降低。

這就展示出了美國製裁的作用。放寬印度和南韓是戰術問題，而不是戰略問題。美國不過是用這個來引伊朗向其屈服和談判。