這一問題其實並不是很難讓人理解，秦始皇開始推廣的小篆字型確實後來發展為一種全國性字型，但是其筆畫過於繁多，而隸書則是在其基礎上進行簡化之後，而發展來的一種字型，其主要用於秦朝的相關公文中，目的是方便記事，所以在出土文獻中可能會看到不少與之相關的內容。

公元前221年，秦始皇下令在全國推廣秦國的小篆字型，由李斯、趙高、胡毋敬等對戰國文字加以整理，用小篆字型分別書寫了《倉頡篇》、《爰歷篇》、《博學篇》作為標準的文字範本。就秦代的小篆而言，其來源於西周的大篆，東周列國文字也由西周文字發展而來，但在長期的分裂時期形成了形體風格的差異。而且，當時各國的文字也有一些其自身的特點。如晉國文字的特點是筆畫中肥末銳，形似蝌蚪，後人稱之為“科斗文”。南方的楚、越流行所謂“鳥書”，實際是一種美術字體。

與此同時，秦代還通行一種書寫更為簡便的新書體——隸書，據傳是獄吏程邈所創，實際是出於秦官吏處理法律刑獄等繁務的需要，對小篆字型略加簡化而成。據考古資料證實，戰國晚期兵器銘文的字型，已經向隸書趨近。雲夢睡虎地出土的簡牘，均是隸書。程邈的作用，或許是將隸書進一步規範化。這種字型，筆劃直線方折，結構平整，書寫方便，政府和民間都廣泛使用。

總之而言，文字的不同，不僅造成平常人們交往的困難，而且成為秦朝實現全國統一的嚴重障礙。從這個意義上說，秦始皇統一文字，在中國文字發展史上具有重要的意義。

秦始皇（前259-前210）滅六國統一天下之後，建立了亙古未見強大的中央政府，除了營造龐大的「基礎建設」之外，還統一了文字和度量衡。前者如馳道、運河、長城等等屬於偏向實實在在的硬體，後者則是偏重製度文化的軟體了。《史記．秦始皇本紀》：「一法度衡石丈尺，車同軌，書同文字。」就是指統一了文字和度量衡而言。

有接觸中國傳統書道的朋友，都知道篆書有大篆和小篆之別。大篆就是戰國時代各國各自通行的篆書，源自西周時代的籀文。小篆則是秦國通用的籀文，又稱秦篆。所謂秦代統一文字，實在是指秦滅六國之後，由丞相李斯（前284-前208）奏請統一文字這回事。秦始皇採納李斯的建議，並任命李斯主持其事。現在書法家書寫的篆書，就是秦代的小篆了。

那麼隸書又是怎麼樣的一回事？

隸書起源於秦代，本來就是由小篆變化出來。篆書和隸書的應用範圍不相同，篆書一般用在官方的、正式的場合；隸書則是民間和政府機關日常所用的書體，特點是書寫比篆書快捷方便，提升了書寫效率。

所以篆書和隸書早在秦代就通用並行。所謂統一文字，只是全面用小篆取代大篆，不涉及隸書。到了漢代，隸書成為中國書寫字型的主流，篆書就變為多用在官式典禮等場合和文人雅士的藝術活動上面了。

出土文獻裡面，政府機關的檔案文書比起官方典禮出現的正式檔案為多，那也是很正常、很自然的一回事。

要弄清這個問題首先要了解古文字演變的過程。按照現在學術界的一般看法，商代使用甲骨文和金文（以及少量陶文等），西周早期也有甲骨文，但很快沒落，而商代少量的金文到了西周則澎湃發展，數量和質量上都有提升。終於在戰國出現了竹簡和帛書。目前我們能看到的最早的竹簡是戰國早期曾侯乙墓中的竹簡（沒錯，除了編鐘，曾侯乙墓還有這個大殺器），竹簡的內容則是記錄一些器物車馬之類的。

戰國是一個在文字史上可以大書特書的時代，因為從商代到春秋，中國各地的漢字差異是極小的。殷墟甲骨，周原甲骨，以至於全國各地的甲骨不能說沒有差異，但大抵是相同的。金文也類似。然而到了戰國時代，文字變化異彩紛呈。按照現在的分法，把戰國文字分為五系，秦齊楚燕各一系，韓趙魏三家分晉，統稱為晉系。七雄外的其他小國，則就近附在其他各系中，如吳越文字也劃歸到楚文字裡。五系差異之大，網上盛傳的馬字圖就是一個代表。

目前出土文獻中，秦系文字和楚系文字最多，其他系特別是燕係數量就比較少了。就秦楚二系對比，秦國由於地處宗周故地，秦人也往往刻板，所以秦文字賡續西周文字，變化較小。而楚人浪漫唯美，寫出來的字也婀娜嫵媚，飄逸簡化，去古甚遠。所以秦始皇的統一漢字，實際上是用結構規整的秦文字去統一結構各異的其他各系文字。並不是用小篆統一中國。那麼為什麼會產生這種誤解呢？主要還是以前出土材料太少，很多人對秦代文字所知甚少。

在出土秦系文字中，的確有類似小篆的，但更多的是隸書色彩很濃重的。或者現在看來，介於篆隸之間的。從書寫的角度來說隸書平直的筆畫比起篆書紆迴宛轉的筆畫無論從書寫效率上還是辨識難度上都友好得多。而無論是篆是隸，他們的筆畫的彎曲程度不同，具體的寫法上可能也有差異，但分析他們的結構確是基本一致的。

總結一下：

1、小篆和秦代隸書都是秦系文字

2、秦系文字和其他戰國文字的差異是結構上的差異，而非書寫上的差異

3、書同文是用秦系文字罷黜六國文字不與秦文合者

4、從書寫和辨識的角度看，隸書優於篆書

一、題主問題應有商榷之處。史書紀載只有秦統一六國後統一書同文、車同軌以及統一度量衡等。並未說統一篆書。因為存下的石鼓文、刻石等，便認為是秦始皇用秦篆統一了文字書寫。這是個誤解。題主的問題實際應改為兩個問題。一是否統一用秦篆書寫？二是為什麼出土文物發現木牘和竹簡上均為隸書？

二、秦始皇統一書寫的未必是秦篆，很可能是秦篆與隸書兩種書體。因為篆體字七國也不完全相同，且通假字更是五花八門。從出土文物可證實這一點。如楚篆較花俏，越篆加鳥字頭，齊篆瘦長，周篆圓潤等等不一。統一篆書很有必要。只不過六國篆書統一秦篆後，其用途或許只用於莊重場所。而大量書寫的公文或民間用文，很可能統一為今天所稱的隸書。

三、假定之後就要研究隸書起源問題。傳說隸書為秦始皇時，程邈因犯罪囚於監獄，發明了隸書，得到秦始皇嘉許，通行全國。這個傳說肯定是張冠李戴。根據文獻和出土文物證明，隸書的使用遠早於秦始皇統一六國前的600多年。

第一、根據《水經注》和《封氏聞見記》，隸書芻形不是出現在秦國，最早見於齊國。姜太公六世孫姜靜的墓出土其棺材上有齊篆和芻形隸書，皆可辯識。姜齊胡公系太公六世孫，其父為姜慈母。父死後其兄齊哀公姜不辰繼位，因受紀國侯誣告，被周天子烹死。齊胡公姜靜繼位，不久也被殺死。其弟齊獻公繼位。齊獻公姜山七年死。其子齊武公姜壽IO年即是西周共和元年(公元前841年)。以此推算齊胡公姜靜應在公元前850年前被殺。他棺材上的字今天看不到，但前列兩書都是可靠的，這一點應確定。也就是說在秦始皇統一六國前的600多年前就有隸書芻形見用於齊胡公時。

第二、秦始皇之前隸書見於秦國土文物也比秦統一早得多。一是I980年四川青川縣發現秦武王二年墓葬，出土木牘上清楚書寫著隸書三行，比秦始皇統一六國早88年。其書體兼篆隸二體特點。二是湖北雲夢及湖南里邪井中所見秦始皇時竹簡則多了草隸書。但清晰可辨。其中裡邪竹簡還記載了琅邪獻崑崙五杏散藥等。

總之，秦始皇統一前早有隸書行世。不論從齊胡公還是秦武公時計，都比秦始皇早得多。不同的僅是成熟程度不一罷了。秦始皇統一六國後的書同文顯然不單指秦篆，還有實用快速的隸書。至於程邈，很可能是作了隸書的進一步完善。或是把程邈放錯了年代。就象製衣裳、造舟車、創文字都歸於黃帝一樣。隸書的成熟和廣普使用則在西漢無疑。

秦始皇統一文字，確實是以小篆為全國通行的文字。為統一文字，當時的丞相李斯作《倉頡篇》，趙高作《爰歷篇》，胡勿庸做《博古篇》。 以此三篇文為範例向全國推行小篆。但這並不表示隸書就不能夠產生。隸書的產生年代就是在秦時期，出土文物上的隸書，正好印證隸書產生於秦代的歷史事實。

隸書，為秦時期的程邈所創。程邈因得罪秦始皇，被放於雲陽獄中。程邈原為朝廷官員，深知文字的書寫速度，對於戰事中情報頻繁傳遞的重要性。為了解脫自己的牢獄之災，在獄中苦思十年，創造了隸字三千，奏報給秦始皇。秦始皇見到書寫比起小篆簡易許多的隸書，龍顏大悅，即刻放出程邈，並用他做了御史。

與程邈同時期的王次仲，又在程邈所創三千隸字的基礎上進行了增廣，在漢代得到了廣泛應用。因為隸書是獄隸在獄中所作，故名隸書。

打個比方，可能大家會對這個問題有些瞭解。

比方說，現在的公文用的是仿宋體，但人們平時手寫的字型卻各異。

秦始皇時，小篆相當於是公文字型，但小篆的辯識和書寫都不太便利，於是人們在日常的書寫時，由小篆的快寫產生了隸書。

拿今天的話說，小篆相當於今天的印刷體，隸書相當於手寫體。

現在發掘出土的文物中，大多是下層官吏手寫的竹簡，故隸書較多。

前些年湖南里耶出土了大量竹簡，其中絕大部分尚在整理中，書寫內容尚未公佈，不過我相信其中應有大量小篆。

隸變是中國文字史上劃時代的事件，它將中國文字由象形符號演變成了方塊漢字，並使文字得以傳承下來。

這種說法很可能是事實。

在此，我並不是想否定書同文歷史意義，或者李斯作為書法家的地位。但是，我們深層次考慮，我覺得，統一後小篆的作用和目的——是提供一種用於全國通行的標準文字範本，其地位相當於我們今天的宋體字。

隸書的產生，同其它文字一樣，經歷了一個漫長的過程，不可能一日形成，儘管隸書的高峰期在漢朝，但它的形成和使用，應該在漢朝之前。為什麼漢朝時隸書的碑帖眾多，而篆書的碑帖幾乎沒有，這從另一面證明，隸書在漢朝之前就應該產生並被廣泛使用了。

最後，迴歸正題，如果要問：為什麼秦朝有統一的文字，而出土的文字大多是隸書呢？就如我們今天，國家釋出的統一文字為仿宋體，但是你平時寫字的時候，是寫仿宋體嗎？道理是相同的。

先秦時代，雖然有小篆、隸書等不同字型。但文字是統一的。就如同今天雖然有楷書、仿宋體、隸書。但簡化漢字是統一的。

秦統一天下後，規定官方文書以小篆書寫。非官方文書，可以用其他字型書寫。

就如同今天的書籍中，主要以仿宋體為主。個人手寫時，主要以楷書和行書為主類似。

秦始皇統一文字，完全是子虛烏有。是狗奴才們為毀滅華夏文明的專制魔王，歌功頌德而編織的謊言。

現在出土的很多秦朝書籍，推翻了‘秦始皇統一文字’這一謊言。

秦隸屬於一種俗寫體文字。

秦國文字，一直繼承了西周籀文（大篆）的傳統，經過春秋戰國時期的發展，大篆逐漸簡化為小篆，李斯刻石作為全國推行的正體字。

但所謂篆書，針對的書寫媒介是更古的，是從刻刀與甲骨、青銅走來的一種文字。這種文字的最基本特徵就是沒有筆畫，而是以線條為主。這就導致了用篆書無法進行快速的書寫記錄。

從篆書的線條到後世的筆畫，這個過程常常被人們稱之為“隸變”。

由此引出了我們的主角——隸書。

隸書者，從名字來看，就屬於一個秦漢之際特殊的群體，“文法吏”（古稱隸人）。秦帝國在商鞅變法之後，走上了以文法吏治國的路線，帝國基層有著大量精通文法的辦事人員，這批人員在日常的工作中，常常需要大量的書寫、記錄。

這種時候，官方推行的小篆就不適用了，所謂“奏事繁多，篆字難成”者，為了提高效率，文法吏們在實際工作中，逐漸變彎曲的線條為直的筆畫，簡省篆書的筆畫，成了一種便捷的通行書體，這也正是我們所說的秦隸。

現如今出土的大量戰國末至秦代的簡牘，都證明了在當時，隸變就早已開始了，而隸書的成熟，則要到更晚的漢代。

在回答這個問題前，我們先想想別的問題：漢字的演變大致經歷了，甲骨文、金文、篆書、隸書、草書、楷書、行書，這是一個由繁到簡的過程，其中隸書的產生是漢字演變的分水嶺，為什麼這麼說呢？文字與政權的關係

文字一開始是用來記錄遠古時代先民的生產生活的，那時候人們除了生存以外，無事之時便會隨手『塗鴉』，久而久之畫的越來越多，每個人也畫的不一樣，即便是自己畫的，時間久了也會記憶模糊，畢竟『畫畫』這件事不是人人擅長。後來為了儲存共同的『記憶』，大家任命一人去記錄一些大事，如此一來，『字』容易統一，其他人也不用花時間去思考『寫字記錄』的瑣事，只需安心漁獵耕種即可。後來隨著時間推移，私有制、部族政權、國家等等一系列的出現，記錄之人大部分演變成了記錄歷史的官員，文字也慢慢變成了政權的強有力的統治工具，這也是古代普通老百姓大多不識字的一個重要源頭，因為那時候溫飽問題太難解決了，文字的事情最好是交給專人去做。文字與史書既可『改變』過去，亦可影響未來。因而，秦始皇必須統一六國文字，穩固統治地位。

漢字的演變與書寫材料變化有直接影響

一開始的甲骨文與金文甚至篆書，都是在質地比較堅硬的材料表面進行文字刻寫或者說書寫的，對筆畫的掌握不太容易，尤其是那時候漢字筆畫繁雜，一個字刻書下來很費時間和精力，因此簡化是歷史的必然。而毛筆的誕生和竹簡的普及，使得漢字更加簡化，筆畫太多，墨水容易糊在一起，如果繼續用毛筆書寫繁雜字，那麼其過程將比用刀刻字更難，因而為了適應書寫和辨識，書體慢慢向隸書轉變，這個過程是循序漸進的，是為隸變。

隸書的產生，使漢字擺脫繁雜的古文字，進入到容易識別的階段，不僅字形更加美觀，書寫也更加方便。尤其是紙這一絕佳材料的出現，毛筆加紙使得楷書、草書、行書才會如此在我們的手中被任意揮灑出來。

中國書法史早期審美的重點由對空間形態的建構轉向了線條自身的運動和變化。如果說甲骨文、金文開創了中國書法藝術“線”的道路，其秘密在於上古人把象形的圖畫模擬逐漸演變成淨化了的抽象的結構和線條，從而奠定了中國書法走向“線的藝術”的基礎的話，那麼秦漢書法的審美內容在於使線條在時間程序上的流動美與對空間切割形成的構架美有機地結合起來，形成以時間帶動空間，以時間控制空間的高階形態的藝術形式，從而使中國書法成為“中國各類造型藝術和表現藝術的魂靈”。故爾在書法史上，我們把隸變的過程指為書法藝術自覺的前奏。隸變在秦朝之前

戰國時期，思想解放，教育進一步向平民『開放』，有學之士，特別是求學之人對知識的渴望程度空前高漲，尤其是各國變化圖強，法律文書的編寫不斷增加，使得書籍增多，導致書體慢慢朝簡化方向發展以適應知識的傳播。這一時期由篆書轉向隸書的書體我們稱之為『古隸』，有稱之為秦隸者，我難贊同。有傳說，隸書由秦的官吏程邈在獄中十年而成，他有可能是古隸的集大成者，但絕非創始人。須知，任何一種書體的演變絕不是靠一人之功，此過程必誕生於人民群眾的生產生活之中。"

從考古發掘的一些先秦金文、帛書和簡冊遺物看，隸書的萌芽期當在周朝。如西周孝王時代的《小克鼎銘》等作品，在其筆法上就已初露隸書的端倪出土的四川青川木牘和甘肅天水放馬灘出土的竹簡為我們提供了實物資料，無可駁辯地證明了秦統一之前就存在著大篆向隸書演變的過渡性字型。

"這證明程邈之前早已經有了隸變，但隸書之名的得來應該與這個傳說有關，最早隸書之名出自於東漢班固之手。隸書萌芽於西周，戰國時期隸變出現，及至漢達至頂峰，隸書定型，成為官方書體，是為『漢隸』（新隸），漢字進入『今字』階段。

秦小篆僅是官方楷範，並未得到實際普及秦小篆對空間結構絕對均勻的切割，使它無力再顧及線條自身的豐富變化，小篆成了所有字型中最富有“靜態美”的典範。從發展的歷史觀點看，如此的“靜態美’’很可能會窒息書法的藝術生命。所幸小篆從來也未成為中國書史上的典型書體，即使在秦始皇時期，除了正規的封禪之類的重大盛典，除了作為文字規範有它的一席之地之外，使用範圍極其狹窄。小篆既未受到實用的支援，又失去了藝術生命力的支撐，成為一種空泛的存在或曰禮儀、楷範的存在。秦漢隸書對小篆一個根本的背叛是徹底打破了小篆的僵化之氣，代之而起的是開放的結構和運動的線條。

1975年，雲夢秦簡出土，幾十萬字都是法律條文，作為官方法律文書已經是有明顯的隸變的，可見小篆作為官方文字在實際使用過程中並不是被完全的嚴格遵守。但不能因此就說出土的秦始皇時期的文物上的大部分都是隸書，因為有些文物是小篆，但是字少，有些屬於隸變且字多，這其實很難比較的。