鹽鐵官營是指中國歷史上對鹽鐵實行專賣政策的財政措施。最早始於齊國。管仲對鹽鐵曾實行專賣政策，但採取區域性專賣辦法，鹽以民製為主，官制為輔，官制為時短暫，民制的鹽經國家收購，然後運銷於各地而取得巨利，結果是"民叄其力，二入於官。"(《文獻通考》卷一五，《徵榷考》二，《鹽鐵》晏子語)，對鐵採取貸與民營的辦法，而由國家分享其利。所以，管仲的鹽鐵官營，實際上是單純的官收，僅"稅之而已"，當然了，所得的利益也是統統歸官府的。

　　鹽鐵官營在全國的正式推行是在漢武帝時期，這也是漢武帝在經濟方面大一統的重要舉措，漢武帝元狩六年(公元前117年)，孔僅和東郭咸陽就提出了一個實施鹽鐵官營的具體方案。鹽的官營採用募民煮鹽而官府專賣的做法;鐵的官營，則由官府徹底壟斷。在最初幾年鹽鐵官營特別是鐵的鑄作曾取得明顯成效，但由於他們多選用商人擔任鹽鐵官，所以不但執行的不徹底，還造成了嚴重的吏治混亂象。　　 桑弘羊掌管財政大權後，增設大農部丞數十人對郡國鹽鐵官分別予以整頓，並增加了鹽鐵官的設定地區，基本完善了鹽鐵官營的管理系統和經營網路，鹽鐵的利潤豐厚，是國家財政的一個重要來源，但這並不是漢武帝首先想到的，早在春秋時期就有鹽鐵專營的思想，這個思想始於管仲，傳承至今，成為春秋以後長達兩千餘年的中國食鹽鐵器專賣制度的濫觴。為此，後世甚至尊管仲為“鹽宗”。　　　　其實出現這樣的狀況跟當時的社會制度是有絕大聯絡的。中國古代的政治經濟制度具有很強的傳承性，每一項制度的形成都有著漫長的過程。

　　所以，要說鹽鐵，得先說財政，而要說財政，得知道財政的來源，財政的來源在當時主要是稅收。成熟的鹽鐵專營制度形成於漢武帝時期，而這一制度的發端，遠的不說，最晚也得在西周開始說。西周時期，貴族將耕地，平均分配，交給農民使用，也就是我們平時所說的井田制。　　井田周邊為私田，中間為公田。公私田都由農民耕種，私田所得交一部分貢賦給貴族，其餘留歸農民自己，公田所得全歸貴族。井田歸貴族所有，不得買賣和轉讓，因為“普天之下，莫非王土”，它是國王名義上的貴族土地私有制。 但是這裡的井田制是專指的耕地，除了耕地之外，還有山川林澤，這些非耕地的所有權也是歸貴族所有的。　　非耕地不向農民開放，有專門的官員值守，禁止私自闖入。但是農民的生活需求光耕地是無法滿足的，總得燒火做飯呀，總得找點野味改善一下伙食呀，即使在原始社會，人們也是打獵的，所以很多人都會偷偷的跑到貴族的禁地中砍柴打獵。這種活動屬於非法牟利，闖入者也被視作盜賊，會遭到官府的征討。　　然而，群眾是無法阻擋的，當闖入者的數量多到防不勝防、討不勝討的地步時，貴族們也只好在保留所有權的同時開放這些山川林澤，轉而在重要通道設立出入關隘，設卡收稅。因此就另形成了一種賦稅，也是後來商稅、關稅的起源。此時，民眾的需求和官府形成了一種默契，達到了一種平衡。　　但是自秦始皇統一了中國，天下的貴族僅剩下一家，就是皇家，所以全國的山川林澤都歸皇家所有。所以全國田賦都收歸掌管朝廷經濟的大司農，作為政府公費;而山川林澤歸皇家，所以這些稅都收歸掌管皇室經濟的少府，專供皇帝私用。在此項制度成立時，因為耕地多，所以田賦佔全國稅收的大半，而山川林澤稅只是少數。那麼把多數給國家，少數給皇室，這是很合理的。

　　然而隨著社會趨於平穩，鹽鐵兩項慢慢地成為商人獲取暴利的手段。因為沒有人不吃鹽，沒有人家裡不用鐵器，其實鹽鐵之利的膨脹從戰國時候就開始了，又因為漢代的田租很低，只有三十分之一，所以這兩項的稅收逐漸超過了田賦。少府的收入超過大司農，皇室私產超過政府公費，但這也沒有什麼，因為國家開支的需求光田賦是夠用的。尤其是漢朝初年，歷經長期戰亂的國家亟待修養生息，因此幾代皇帝都採用黃老之說，輕賦稅徭役，讓民間恢復生產。　　到漢武帝登基時，他的父親景帝和祖父文帝所開創的文景之治為他留下了大量的財富。漢武帝是一個有抱負的人，他要擴大疆域，他要保境安民，不得不同匈奴展開了殊死的較量。軍費開支浩繁，國庫慢慢空虛，不光花完了稅收，連他爺爺和父親的積蓄都花光了，田稅又不能隨意增加，由大司農統管的政府財政終於沒有了辦法。但是仗還得打，政府還得執行，錢從哪兒來呢?漢武帝很慷慨，為了事業自己掏腰包，把皇帝私產捐獻給國家。　　

武帝不僅自己捐，同時命令地方上的富人，最主要的是鹽鐵商人，和他一樣把私產借貸給國家。但他沒想到的是，那些坐擁財富的豪族並不像他一樣慷慨，命令發出，響應者寥寥：“富商大賈，冶鑄鬻鹽，財或累萬金，而不左公家之急，黎民重困”。煮海成鹽，開山成鐵，這山和海的所有權本身就歸皇帝所有。　　

換句話說，這些商人本身掙得就是皇帝的錢，而且打仗也是為了保護黎民，現在皇帝有了難處，商人卻不願意幫助皇帝。這讓武帝大為光火，憤怒的武帝馬上開始了對商人進行整治，不僅對所有商人課以重稅，更是取消了商人觸碰鹽鐵的權力，將鹽鐵經營權收歸官府。

漢武帝時，為增加政府財政收入，打擊工商業者，實行鹽鐵由國家壟斷經營，並設定行政機構具體管理。在中央於大司農之下設鹽鐵丞，總管全國鹽鐵經營事業，於地方各郡縣設鹽官或鐵官經營鹽鐵產銷。昭帝始元六年(前81)鹽鐵之議時，賢良文學曾對鹽鐵官營大加攻擊，但事關財政收入，除罷關內鐵官外，鹽鐵官營並未廢止。漢元帝初元五年(前44)鹽鐵官曾與齊三服官、常平倉等一同罷廢。永光三年(前41)又因財政困難而恢復。王莽行五均六筦，鹽鐵官營亦是其中內容，到地皇二年(22)廢除。

鹽官營的辦法是:民制、官收、官運、官銷。募民自備生產費用煮鹽，政府提供主要的生產工具牢盆(煮鹽用的大鐵鍋)以間接控制其生產，產品由官府收購。鐵的官營官府控制更緊，包括直接組織開礦冶煉，鑄造器物及銷售，即控制了生產和流通的全部過程，不像鹽的民制官收。民私自煮鹽和鑄鐵在受釱左趾的刑罰，工具有產品沒收入官。管理鹽鐵事業的官吏，多為商賈出身。

鹽鐵官營雖然在增加國家財政收入，抑制商人勢力，改進與推廣先進技術方面起了積極作用，但亦不免帶有封建官營事業共有的弊病，如不少鐵器質量低劣，規格不合要求，價格昂貴，還有強迫人民購買及強徵人民作役的弊病。

同時，鹽鐵官營對後世也有著深遠的影響。

宋以後，鹽鐵官營政策的變化影響了古代經濟史上發生的很多大事。北宋益州地區出現"交子"，是世界上最早的紙幣。宋人發明的紙幣之所以稱"交子"，就和茶鹽的專賣政策有關。

　也許漢武帝是一時之怒，他本來就是個脾氣蠻不好的人嘛，也許是他蓄謀已久的，總之這個決策是對當時有利的，而且對後世也影響深遠。當國家財政緊張的時候，它是一個調節財政平衡的重要籌碼，曾經讓中央財政多次走出困境，但是這同樣在後期給人民造成了一定

漢武帝時期，雖然接了文景之治的班，國家基本穩定。可是漢武帝想的不是這樣，他想使自己壯大，只出兵幾次匈奴，他都感到財力的不足了。

於是，他叫桑弘羊制定鹽鐵的專營制度，，這兩項東西有國家專營，鹽和鐵是老百姓人人需要的東西，這樣以來，漢武帝王朝就可以從中獲得更多利益。

鹽和鐵專營，不光是朝廷獲得更多的經濟利益。而且，對政權的穩定起到了積極的作用，因為，那些以前做這些鹽和鐵買賣的生意人，他們控制了大量的奴隸在從事鹽的製作開採，還有鐵礦的開採與冶煉。他們當時一旦對朝廷不滿，可以控制行業，而且人員眾多。

漢武帝也是後來才感到，鹽鐵專營的好處，不光是中央有錢，更使政權穩定了。所以，漢武帝時期一直是採用鹽鐵專營的制度，而且傳承了下去

鹽鐵官營產生於漢朝與匈奴戰爭的財政困難時期，是國家解決龐大軍事費用的舉措，也是特殊時期的既定國策，是商業利益與國家利益之間的取捨，漢匈戰爭進入相持相衡的消耗階段，鹽鐵官營，劉徹為後世最終解決匈奴問題打下了物質基礎，所引發的弊端，也是漢朝強盛的輸出的代價，特殊時期，特殊國策！

漢武帝是一個雄才大略的皇帝，他一生討匈奴，通西域，削諸侯，軍費耗資巨大。大司農的錢用完了，爺爺、父親兩輩人的積蓄也花光了，自己少府（皇帝的私人小金庫）的錢也捐出來了，還是不夠，財政陷入窘地，怎麼辦呢？

農民的田租，已經定了繳納三十分之一，加上農民數量龐大，涉及面廣，輕易改變，風險很大，搞不好弄出什麼農民起義，最後難以收拾，所以不敢加租。

於是漢武帝想，那就號召地方上的有錢人樂捐，這些人最主要的就是有錢的鹽鐵商人。結果大家不夠踴躍，很多人不理會政府的號召，不願意把錢捐給政府。

這下把漢武帝惹惱了：你們的錢哪裡來的？豈不是我把山海地澤讓給你們經營，你們才能煮鹽冶鐵，發財掙錢。現在我把少府的錢都捐給了國家，而你們不響應，那就把全國的山海地澤一切非耕地收回，由我讓政府來經營吧，這就是漢武帝所謂的“鹽鐵政策”。

這個政策實施後，政府派官吏去自己煮鹽，自己冶鐵，其收入則全部歸政府，於是鹽鐵就變成了國營和官賣。這個制度，很像近代西方德華人所首創的“國家社會主義政策”。

其實，國家官營的政策也不限鹽鐵兩項。比如酒，這是消耗著人日常必需的米麥來做成的一種奢侈享樂品，因此也收為官賣，不允許民間自由釀造。

漢武帝實行鹽鐵官營的最根本原因就是要鞏固漢政權，加強自己的統治。

漢武帝尊行董仲舒的策略，實行罷黜百家，獨尊儒術。漢武帝所要建立的王朝是一個大一統的中央集權王朝。在思想上他統一思想，罷黜百家，獨尊儒術。在政治上，他實行推恩制，將政治權力牢牢的把控在中央政府手裡。最後他又透過四中四郎這樣的文職官員，將中央政府的權力集中到自己的手裡。

我說這麼多的意思是，漢武帝所做的一切政策都是為了牢牢的掌控權力。

當時經過了文景之治的漢朝，在農業經濟商品經濟都有一個長足的發展。為了掌控經濟權力，他必須將，鹽，鐵。這樣關係到國家命脈的，具有暴力性物品的權力全部收歸國有。因為有鐵片可以製造兵器。人可以三天不吃飯，但不可以7天不吃鹽。這樣危害到國家政權穩定的物品他能不收歸官營嗎?

他要做的是政治經濟文化上的大一統。

　鹽鐵官營是為了國家壟斷，方便稅收和提高中央財政收入，建立國家財政和公共財政制度。其目的有三。1、充實國庫 2、打擊商業資本 3、政治控制（在冷兵器時代控制鹽鐵，理論上說就可以控制叛亂）

漢武帝為何要實行鹽鐵官營？一個字：錢。

若論實行鹽鐵官營，漢武帝不是第一個。其理論源於“官山海”之說，最早提出“官山海”理論的是春秋時期齊國的宰相管仲，他在回答齊桓公關於如何治理國家的問題時說“唯官山海為可耳”（《管子·海王》）。

管仲所謂“食湖池，管山海”，就是泛指山林川澤之利要由國家來經營管理。當時山海之產主要是鐵和鹽，官府經營鹽鐵，寓稅於價，使人民既避免不了徵課，又感覺不到徵課。

漢朝建立之初，統治者提倡無為而治，讓老百姓休養生息，沒有在鹽鐵上動腦筋。但到了漢武帝手裡，連年對匈奴用兵，時日一久，漢武帝手頭緊張了，沒錢了，軍馬未動，糧草先行。沒錢了這仗還打不打？

仗肯定還得打，犯我強漢者，雖遠必誅嘛。錢從哪裡來？

大司農桑弘羊挺身而出，為漢武帝獻上“鹽鐵官營”之策。

桑弘羊不是泛泛之蜚，他出身洛陽富商家庭，十三歲時即以“精於心算”名聞洛陽，放在今天，那也是一個數學天才。

他踏上了仕途後，長期在武帝身邊伴讀，與武帝形成了親密的君臣關係，並逐漸成為武帝的得力助手。這次見漢武帝為錢事煩惱，他即發揮自身所長，獻上如此良策。

漢武帝一聽桑弘羊的這個建議，正中下懷，於是“鹽鐵官營”就此出籠。首倡者桑弘羊被拜為治粟都尉，專門主持此項事務。

漢武帝為何要實行鹽鐵官營？其實很簡單一個字‘錢’，兩個字‘沒錢’。

還有一說法是，商人惹怒了漢武帝，所以武帝才將鹽鐵官營的，那這又是怎麼回事？這就要從‘稅收’說起了。

稅收最晚怕是都要從西周說起，話說在西周時田地都是貴族的，但是你不能把貴族叫去種田吧！那咋辦？所以就出現了一種叫井田制的東西。那什麼是井田制？就是說我把田平均分配，交給農民使用，井田周邊為私田，中間為公田。公私田都由農民耕種，私田所得交一部分貢賦給貴族，其餘留歸農民自己，公田所得全歸貴族。井田歸貴族所有，農民不能買賣，或者轉讓(萬惡的封建社會呀)，這就是田賦稅。

但是這裡的井田制是專指的耕地，除了耕地之外，還有山川，林澤，大海，這些非耕地的所有權也是歸貴族所有的。非耕地是不向農民開放的，還有專門的官員值守，禁止私自闖入，但是農民的生活需求光耕地是無法滿足的，吃飯總要燒火吧，沒事總要打打野豬，野兔什麼的吧，所以很多人都會偷偷的跑到貴族的禁地中砍柴打獵，但是這屬於非法活動，被抓住是要坐牢的。然而，群眾力量是無限大的，當闖入者的數量多到防不勝防、貴族們也只好在保留所有權的同時開放這些山川林澤，轉而在重要通道設立出入關隘，設卡收稅。因此就另形成了一種賦稅，也是後來商稅、關稅的起源。

但是在秦始皇統一了全國後，天下的貴族僅剩下一家了，那就是皇族，所以全國的山川林澤大海什麼的，都歸皇族所有。全國田賦都收歸到掌管朝廷經濟的大司農，作為政府公費，就是收到國庫中去了，而山川林澤就歸皇族，這些稅都收歸掌管皇室經濟的少府，專供皇帝私用。

在這項制度成立時，因為耕地多，所以田賦佔全國稅收的大半，而山川林澤稅只是少數。所以把多數給國家，少數給皇室，這是很合理的。但是隨著社會趨於平穩，鹽鐵兩項慢慢地成為商人獲取暴利的手段，因為沒有人不吃鹽，沒有人家裡不用鐵。加之漢代的田租很低，所以這兩項的稅收逐漸超過了田賦。少府的收入超過大司農，皇室私產超過政府公費，但這也沒有什麼，因為國家開支的需求光田賦是夠用了，在加上漢朝初年，歷經長期戰亂的國家需要修養生息，所以漢初幾代皇帝都採用黃老之說，輕賦稅徭役，讓民間恢復生產。

但是到漢武帝登基後，他要保境安民，所以不得不同匈奴展開了殊死的較量，然而這樣的結果就是，軍費開支浩繁，國庫空虛，文景之治所留下的財富也被他花得所剩無幾了，但是仗還得打，政府還得執行，那錢從哪兒來呢?漢武帝就把，皇帝私產也就是他自己的錢捐獻給國家。武帝不僅自己捐，還命令全國的富人，最主要的就是鹽鐵商人，把私產借貸給國家，但他沒想到的是，那些坐擁財富的富豪不怎麼鳥他。

那傢伙，把漢武帝氣得呀！心想；煮海成鹽，開山成鐵，這山和海那可是我的呀！你們這些商人本身掙得就是老子的錢，而且老子打仗也是為了保護黎民，現在老子有了難處，你們卻不願意幫我，好你們很好。

所以憤怒的漢武帝馬上開始對商人進行整治，不僅對所有商人加以重稅，更是取消了商人觸碰鹽鐵的權力，將鹽鐵經營權收歸官府。

這個決策是對當時有利的，而且對後世也影響非常深，曾經多次讓國家財政走出困境。

以上便是個人愚見，如有不對請指正。

漢武帝為何要實行鹽鐵官營，鹽鐵是國家能源，歷史上鹽商都是暴發富，呂不韋，川普都是靠鹽業壟斷成暴戶，一但被私人掌控，左右著國家的財政，擴大著貧富之間的差別。漢武帝劉徹雄才大略，推行鹽鐵官營，是對國家經濟方面統一的一種辦法，提高中央財政收入的國家財政。實行鹽鐵官營，防止諸候割據，豪強富商擴充經濟實力，對抗中央的封建政權的一種辦法。鹽鐵官營，有利於緩和階級之間矛盾，縮小貧富差別，鞏固封建統治起著重要因素，漢武帝是治國理政的一代明君。

在封建社會，由於商品生產不是很發達，為了增加朝庭稅收，就把人民必須的物質由國家控制，實行專賣，就像現在的菸酒一樣，這樣的話，漢朝幾次對匈奴的戰爭費用都是出自鹽鐵稅。