（一）加強協調領導。各級各部門要高度重視中小企業產業叢集發展，把推動中小企業產業叢集加快發展作為貫徹落實科學發展觀，促進經濟平穩較快發展的一項重要措施切實抓緊抓好。要認真貫徹落實中央、省、市一系列鼓勵扶持民營經濟、中小企業發展的政策措施，創造良好環境，引導中小企業產業叢集科學發展。要建立和完善促進中小企業產業叢集發展的工作協調機制，切實加強對中小企業產業叢集發展的宏觀管理和協調服務。建立中小企業產業叢集發展聯席會議制度，由市政府分管領導作為召集人，市直相關部門負責人參加，辦公室設在市中小企業局，定期召開會議，共同研究解決中小企業產業叢集發展的重大問題。要加強調查研究，及時瞭解和把握中小企業產業叢集發展動態，協調解決發展中的問題。要加大對中小企業產業叢集的宣傳報道，總結經驗，推廣典型，以點帶面。各區縣政府、高新區管委會要強化責任意識，結合本地實際，突出優勢和特色，採取有效措施，促進中小企業產業叢集又好又快發展。
（二）加大財政金融扶持力度。認真貫徹落實《中小企業促進法》、《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》和《山東省中小企業促進條例》等有關規定,建立健全中小企業發展基金，與國家、省中小企業發展基金配套使用，形成共同扶持中小企業產業叢集發展的合力，重點對服務平臺和龍頭企業進行扶持。各金融機構要認真貫徹落實華人民銀行濟南分行《關於促進中小企業產業叢集發展的金融支援意見》精神，加快金融產品和服務創新，加大對中小企業產業叢集的金融支援。做好對產業叢集中小企業的信用培植工作，以“金種子計劃”為依託，發揮自身優勢，不斷最佳化信貸資源配置，逐步建立起科學高效的企業信用培植體系。進一步推進融資擔保體系建設，加大對擔保企業的支援力度。鼓勵支援獨資、股份制、會員制等各類形式的擔保機構發展，為中小企業產業叢集發展拓寬融資渠道。
（三）加強產業園區建設。充分利用現有各類工業園區的資源，進行整合、最佳化、提升，不斷提高投資強度和土地集約化程度，促進產業集聚和升級。透過關停或轉移資源消耗大、汙染重、附加值低、科技含量低、發展潛力小的企業，改變傳統的原地 “騰籠換鳥”模式，將空閒土地置換到園區，實現土地資源的集約利用。不斷加強產業園區的基礎設施建設，明確工業園區功能定位和產業配套，以龍頭企業、核心企業為主導，以產業合理佈局和健全完善產業鏈為主線，實行產業鏈招商，多渠道吸引資金，形成在生產環節上下游連貫配套的成塊、成片、成區的集中投入，培育和建設一批以大企業、大集團為骨幹，以中小企業為配套，關聯企業高度集中的先進工業園區。
（四）培育特色產業鎮。實施特色產業提升計劃，培植“一鎮一品、一鎮多品”，提升特色產業的發展質量、科技含量、品牌知名度、產業集聚能力，促其做大做強。引導經濟強鄉鎮和特色產業鎮加強基礎設施建設，改善軟硬環境和條件，提高吸引力和集聚力。透過對經濟強鄉鎮、特色產業鎮重點指導、扶持，建設一批產業聚集度高、產業特色突出、輻射帶動作用大、綜合經濟實力強的經濟強鄉鎮和特色產業鎮。
（五）提高協作配套水平。積極引導中小配套企業加入叢集產業體系，與龍頭企業建立產業分工合作關係，形成合理的產業構架。同時，鼓勵中小企業按專業化分工的要求，將配套產品做精、做大。圍繞主導產業和龍頭企業、名優產品和大型專案，積極引導企業按產品上、下游進行縱向專業化分工，延伸產業鏈，提高產業集中度，促進生產效率提高，形成競爭優勢。積極推動企業進行橫向分工，帶動一批配套專案，提高綜合配套能力，拓展叢集發展的空間。
（六）發展壯大龍頭企業。實施龍頭企業帶動，引導中小企業集聚發展。積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業、大集團，充分發揮龍頭企業輻射、示範、資訊擴散和銷售網路的帶動作用。引導各種資源向龍頭企業集聚，提高核心競爭力。鼓勵龍頭企業採用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造，發揮龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚。支援符合產業發展方向、具有相關配套條件的企業延伸產業鏈。
（七）推進企業技術創新。進一步確立企業研發活動的主體地位，完善企業創新機制，引導企業加大研發投入，鼓勵企業建立研發機構，支援有條件、有潛力企業在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術改造與創新，培植一批具有自主創新能力、自主智慧財產權和核心技術的企業集團。堅持原始性創新、整合創新、引進消化吸收再創新相結合，加強重點領域自主創新，突破關鍵技術。與高等學校和科研院所開展多種形式的“產學研”合作，建設一批高水平開放式的公共實驗室和區域性、行業性的產業叢集創新平臺，加快完善科技和產業服務支撐體系，形成結構合理、功能完備、富有活力、開放競爭的區域自主創新體系。
（八）實施品牌帶動戰略。大力實施品牌帶動戰略，提升中小企業產業叢集內企業品牌意識，推動生產要素向名牌產品和優勢企業流動。
（九）加快市場開拓步伐。加大財政扶持力度，鼓勵支援叢集內企業積極參加國內外各類展銷會和促銷會；支援企業組建產業銷售聯盟，鼓勵企業開設產品專賣場所，加強與各類專業市場的合作；推進電子商務進企業，支援企業發展虛擬經營，提高中小企業特別是企業經營者應用電子商務開拓市場的能力和水平。堅持“同等優先”政策，加大政府和企業優先採購本市產品力度。充分發揮專業市場在叢集發展中的推動作用，不斷健全完善已有的專業市場，規劃建設一批新興專業化市場，形成專業化市場體系。
（十）進一步完善社會化服務體系。按照“政府推動、市場運作”的原則，引導和推動產業叢集建立行業協會、同業商會、資訊網站和電子商務、金融和物流市場、校企合作培訓中心、技術研發中心、智慧財產權服務機構、產品質量檢測中心等中小企業社會化服務平臺，大力發展生產性服務業。加強中小企業公共技術服務平臺建設，為中小企業產業叢集發展提供堅強有力的技術支撐。
（一）加強協調領導。各級各部門要高度重視中小企業產業叢集發展，把推動中小企業產業叢集加快發展作為貫徹落實科學發展觀，促進經濟平穩較快發展的一項重要措施切實抓緊抓好。要認真貫徹落實中央、省、市一系列鼓勵扶持民營經濟、中小企業發展的政策措施，創造良好環境，引導中小企業產業叢集科學發展。要建立和完善促進中小企業產業叢集發展的工作協調機制，切實加強對中小企業產業叢集發展的宏觀管理和協調服務。建立中小企業產業叢集發展聯席會議制度，由市政府分管領導作為召集人，市直相關部門負責人參加，辦公室設在市中小企業局，定期召開會議，共同研究解決中小企業產業叢集發展的重大問題。要加強調查研究，及時瞭解和把握中小企業產業叢集發展動態，協調解決發展中的問題。要加大對中小企業產業叢集的宣傳報道，總結經驗，推廣典型，以點帶面。各區縣政府、高新區管委會要強化責任意識，結合本地實際，突出優勢和特色，採取有效措施，促進中小企業產業叢集又好又快發展。
（二）加大財政金融扶持力度。認真貫徹落實《中小企業促進法》、《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》和《山東省中小企業促進條例》等有關規定,建立健全中小企業發展基金，與國家、省中小企業發展基金配套使用，形成共同扶持中小企業產業叢集發展的合力，重點對服務平臺和龍頭企業進行扶持。各金融機構要認真貫徹落實華人民銀行濟南分行《關於促進中小企業產業叢集發展的金融支援意見》精神，加快金融產品和服務創新，加大對中小企業產業叢集的金融支援。做好對產業叢集中小企業的信用培植工作，以“金種子計劃”為依託，發揮自身優勢，不斷最佳化信貸資源配置，逐步建立起科學高效的企業信用培植體系。進一步推進融資擔保體系建設，加大對擔保企業的支援力度。鼓勵支援獨資、股份制、會員制等各類形式的擔保機構發展，為中小企業產業叢集發展拓寬融資渠道。
（三）加強產業園區建設。充分利用現有各類工業園區的資源，進行整合、最佳化、提升，不斷提高投資強度和土地集約化程度，促進產業集聚和升級。透過關停或轉移資源消耗大、汙染重、附加值低、科技含量低、發展潛力小的企業，改變傳統的原地 “騰籠換鳥”模式，將空閒土地置換到園區，實現土地資源的集約利用。不斷加強產業園區的基礎設施建設，明確工業園區功能定位和產業配套，以龍頭企業、核心企業為主導，以產業合理佈局和健全完善產業鏈為主線，實行產業鏈招商，多渠道吸引資金，形成在生產環節上下游連貫配套的成塊、成片、成區的集中投入，培育和建設一批以大企業、大集團為骨幹，以中小企業為配套，關聯企業高度集中的先進工業園區。
（四）培育特色產業鎮。實施特色產業提升計劃，培植“一鎮一品、一鎮多品”，提升特色產業的發展質量、科技含量、品牌知名度、產業集聚能力，促其做大做強。引導經濟強鄉鎮和特色產業鎮加強基礎設施建設，改善軟硬環境和條件，提高吸引力和集聚力。透過對經濟強鄉鎮、特色產業鎮重點指導、扶持，建設一批產業聚集度高、產業特色突出、輻射帶動作用大、綜合經濟實力強的經濟強鄉鎮和特色產業鎮。
（五）提高協作配套水平。積極引導中小配套企業加入叢集產業體系，與龍頭企業建立產業分工合作關係，形成合理的產業構架。同時，鼓勵中小企業按專業化分工的要求，將配套產品做精、做大。圍繞主導產業和龍頭企業、名優產品和大型專案，積極引導企業按產品上、下游進行縱向專業化分工，延伸產業鏈，提高產業集中度，促進生產效率提高，形成競爭優勢。積極推動企業進行橫向分工，帶動一批配套專案，提高綜合配套能力，拓展叢集發展的空間。
（六）發展壯大龍頭企業。實施龍頭企業帶動，引導中小企業集聚發展。積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業、大集團，充分發揮龍頭企業輻射、示範、資訊擴散和銷售網路的帶動作用。引導各種資源向龍頭企業集聚，提高核心競爭力。鼓勵龍頭企業採用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造，發揮龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚。支援符合產業發展方向、具有相關配套條件的企業延伸產業鏈。
（七）推進企業技術創新。進一步確立企業研發活動的主體地位，完善企業創新機制，引導企業加大研發投入，鼓勵企業建立研發機構，支援有條件、有潛力企業在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術改造與創新，培植一批具有自主創新能力、自主智慧財產權和核心技術的企業集團。堅持原始性創新、整合創新、引進消化吸收再創新相結合，加強重點領域自主創新，突破關鍵技術。與高等學校和科研院所開展多種形式的“產學研”合作，建設一批高水平開放式的公共實驗室和區域性、行業性的產業叢集創新平臺，加快完善科技和產業服務支撐體系，形成結構合理、功能完備、富有活力、開放競爭的區域自主創新體系。
（八）實施品牌帶動戰略。大力實施品牌帶動戰略，提升中小企業產業叢集內企業品牌意識，推動生產要素向名牌產品和優勢企業流動。
（九）加快市場開拓步伐。加大財政扶持力度，鼓勵支援叢集內企業積極參加國內外各類展銷會和促銷會；支援企業組建產業銷售聯盟，鼓勵企業開設產品專賣場所，加強與各類專業市場的合作；推進電子商務進企業，支援企業發展虛擬經營，提高中小企業特別是企業經營者應用電子商務開拓市場的能力和水平。堅持“同等優先”政策，加大政府和企業優先採購本市產品力度。充分發揮專業市場在叢集發展中的推動作用，不斷健全完善已有的專業市場，規劃建設一批新興專業化市場，形成專業化市場體系。
（十）進一步完善社會化服務體系。按照“政府推動、市場運作”的原則，引導和推動產業叢集建立行業協會、同業商會、資訊網站和電子商務、金融和物流市場、校企合作培訓中心、技術研發中心、智慧財產權服務機構、產品質量檢測中心等中小企業社會化服務平臺，大力發展生產性服務業。加強中小企業公共技術服務平臺建設，為中小企業產業叢集發展提供堅強有力的技術支撐。