美劇《紙牌屋》第三季的情節正在上演：總統安德伍德向國會要求給《全美就業法案》撥款的請求被拒絕後，他宣佈進入國家緊急狀態，透過挪用救災資金籌集了30億美元。而現實中的總統特朗普也正在按照劇中的情節在演：他和國會因為邊境隔離牆的撥款問題而在預算案上僵持不下，聯邦政府關門已經達到了15天，在回答美國廣播公司記者特里·莫蘭的提問時，明確地表示這就是全國性的緊急情況，將考慮宣佈進入國家緊急狀態，以繞開國會為修建邊境隔離牆撥款。

美國總統已經53次宣佈進入國家緊急狀態，而此次特朗普先下手為強。1976年美國透過的《國家緊急狀態法》授予總統宣佈進入國家緊急狀態的權力，被媒體視為總統的權力魔杖：在國家緊急狀態下，總統可以行使特別權力頒佈法規，召集國民警衛隊，隨意任命和開除軍隊官員等。自1976年以來，美國曆屆總統有53次宣佈進入了國家緊急狀態，理由包括自然災害（加州火災、紐約州暴風雪）、種族騷亂（洛杉磯、巴爾的摩種族衝突）、伊朗人質危機、911事件等等。911事件後總統小布什簽發的全國緊急狀態令被奧巴馬延期了6次，成為了反恐戰爭的法律依據。此次，特朗普宣佈考慮進入國家緊急狀態的理由是民主黨拒絕撥款修建的邊境隔離牆，已經對美國的國家安全構成威脅。他去年12月11日在推特上表示：如果民主黨不給我們投票來保護我們的國家，軍方將建造隔離牆的剩餘部分。新年則先下手為強打出進入緊急狀態這張牌。

特朗普的打法是：牌局不利的時候，就掀翻牌桌。在美國中期選舉後，民主黨重新控制了負責財政撥款的眾議院，老牌民主黨政客佩洛西再次成為議長。雙方第一個回合的交手就是預算案，由於在修建邊境隔離牆問題上的分歧，特朗普政府和國會再次陷入預算僵局。特朗普選擇的是讓政府關門來給民主黨施壓，但現在仍在僵持中。於是特朗普進一步加大壓力，希望以宣佈進入國家緊急狀態的方式來迫使民主黨在預算問題上讓步。從共和黨和民主黨的兩黨博弈來看，在兩黨將逐步推出本黨總統候選人的情況下，雙方的鬥爭會進一步加劇，從預算案、減稅案到通俄門，到處都是火星。牌局不利的時候，特朗普以攻代守，好處就在於把共和黨綁在自己的戰車上轉移黨內矛盾，將民主黨的一些政策主張混淆為政黨鬥爭轉移國內矛盾（比如通俄門調查）。在民主黨的掣肘下，特朗普的很多內政主張很難實施，而他藉此將內政不佳的成績單甩鍋給民主黨。

對於佩洛西這樣的美國傳統政客來說，特朗普這個難纏的對手不按常理出牌，而他們只能被動地見招拆招，美國的政治混亂和社會撕裂在2019年還將進一步加劇。

到現在，特朗普執政已經兩年了，在這兩年裡，特朗普從一個懵懵懂懂的小白，迅速“成長”為一個令人欽佩的“油條”。在特朗普剛上任時，就顯示出了他“與眾不同”的風格，一系列退群，走馬燈似的換人，六親不認的貿易戰，真是讓人眼花繚亂，在驚愕了全世界後，人們不僅要問：美國怎麼選擇一個瘋子當總統？這之後，什麼美國將被他搞垮，美國衰退論等對美國的負面言論甚囂塵上，而在他“美國優先”的“操作”下，我們會清晰的看到，特朗普其實是一個絕頂聰明的商人，再加上他“浪跡江湖”多年的積累，美國並沒有像我們想象的那樣日落西山，相反的是，在特朗普看似沒有章法的運作下，美國的經濟增長，在2018年達到了3%的高度，GDP總量或超20萬億美元，失業率控制在3.9%以內，這在體量巨大的美國，確實是一個了不起的成績，難怪特朗普總是在“誇獎”自己。這次因為特朗普要修建美墨邊境牆和國會的鬥爭，他不惜把政府關門大吉，也要達到目的，到現在，美國政府已關門半個月，在國會的頻繁施壓下，特朗普則毫不示弱，在4 日，特朗普和國會的大佬們舉行了磋商，但仍然各執一詞，在會後，特朗普就氣急敗壞的表示：達不到目標(50億美元)，他會讓政府關門幾個月，甚至幾年。在被問及假如美國國會不批准邊境牆所必要的資金時，特朗普會不會考慮全國進入緊急狀態，來強行修建美墨邊境牆時，特朗普表示：是的，我想過……

所以，以特朗普的性格，還有什麼他不敢幹呢？我感覺，內外皆硬的特朗普，最終一定會“贏”的。

你特朗普就搞你的垃圾緊急狀態吧！！！沒有人會理睬你的所謂緊急狀態的！！！美華人都希望你下臺！！！還搞個屁的緊急狀態！！！

特朗普考慮宣佈進入國家緊急狀態，打算利用緊急狀態時總統擁有的特別權利，強行修建美墨邊境牆，表面上看還是為了兌現自己當初的競選承諾，實則是為了競選連任做打算，另外也是為了打亂民主黨的陣腳，干擾民主黨可能對自己發起的總統彈劾程序。

由此可見特朗普這個商人總統還是非常講究“誠信”的，當然，注重自己的個人信譽，特朗普不惜讓美國政府長期關門停擺，不惜以威脅進入緊急狀態逼迫民主黨議員，說到底還是為自己2020年的總統連任競選做準備，在美國選民心目中塑造特朗普自己是一個言必行，行必果的，講究誠信的總統，用特朗普熟悉的商業術語來講，就是在塑造自己的個人“品牌形象”。

宣佈美國進入緊急狀態，在外界看來，這毫無疑問又是一次瘋狂之舉，會不會有濫用總統職權的嫌疑。實際上，美國曆史上曾有多次總統宣佈進入緊急狀態的例子，基本上沒有什麼大問題。

相反，在美國國內的民眾中，支援修建美墨邊境牆的應該佔了很大優勢，畢竟絕大多數美國公民，都已經在美國居住生活了三代以上，中美洲難民的湧入，對從祖輩開始已經上車享受到美國公民福利的人而言，是一個衝擊，不但會搶走他們的就業機會，還會帶來社會治安問題，因此，這些人是支援特朗普修建美墨邊境牆政策的。

特朗普對民主黨議員發起攻擊，先聲奪人，告訴公眾民主黨是為了在2020年總統大選時擊敗自己，所以才處處刁難，阻撓政府有關法案的透過，可以說是豬八戒倒打一耙，實際上是川普自己為了2020年能夠成功連任，已經迫不及待地打出了競選口號，以吸引民眾的注意。

特朗普威脅宣佈進入緊急狀態，還有一個目的，那就是特別檢察官穆勒主持的特朗普“通俄門”調查已經進入尾聲，民主黨控制的眾議院將根據“通俄門”調查報告的結果決定是否對特朗普發起總統彈劾議案，目前來看機率非常大，特朗普為了干擾民主黨，透過政府關門停擺，宣佈緊急狀態，欲陷民主黨於不義，讓公眾看到，這些惡果都是民主黨揪住自己不放造成的，從而達到使民主黨議員從主動轉為被動的目的。

從結果來看，目前特朗普的策略確實收到了不錯的效果，民主黨剛剛執掌眾議院，果然就通過了恢復政府正常運營的撥款法案，不過因為沒有考慮美墨邊境牆事宜，而被特朗普拒絕。

現在，特朗普又祭出宣佈進入緊急狀態的大殺招，民主黨的確陷入被動，南茜.佩洛西是資深的民主黨議長，也是充滿智慧的政治家，相信不會輕易讓特朗普得逞的。

他的這個表態還是挺令人吃驚的，木叔的判斷是，特朗普為了修建邊境牆，開始綁架整個國家了。

第一，什麼叫國家進入緊急狀態？

通俗來講就是總統擴權的一個步驟。當然有個前提，就是美國出現了危機，諸如地震海嘯、洪水火災、戰爭恐襲等。

按照正常的行政程式已經難以更好處理了，或者根據不同部門分權原則會很耽誤事，因此根據憲法制定的緊急狀態法授權總統在危急時刻可以行使更大的權力。

諸如更便利地任命官員，透過行政命令暫時安排國家事務，調動更多國民警衛隊等。

比較著名的是在2001年911恐襲之後，小布什就宣佈美國進入緊急狀態，全面加強國內安保，同時以最快的速度發動了阿富汗戰爭。

不只是美國，很多國家都有類似的情況。比如敘利亞，巴沙爾政權利用該國的緊急狀態法統治了幾十年，直到2011年的阿拉伯之春大馬士革鬧起來後，才在老百姓和反對派的壓力下廢除。

第二，為什麼特朗普認為不修邊境牆可以讓國家進入緊急狀態？

其實不修邊境牆與911恐襲或者洪水火災地震風災等自然災害相比，不算是特別嚴重的問題。按理說不應該成為國家進入緊急狀態的原因。

根據他的說法，如果非法移民甚至參雜恐怖分子的移民湧入美國，而沒有邊境牆來防守的話，產生的國家安全影響是巨大的。

但畢竟美國幾十年來也沒什麼邊境牆，美國的安全和老百姓的生活也沒有受到類似恐襲或者自然災害那麼大的影響。

所以判斷是，特朗普的這個態度是利用此事作為藉口，為了實現自己的利益，綁架整個美國社會和國家利益，也是美國兩黨鬥爭激化矛盾的產物。

當然未來肯定會妥協，但是這麼長時間政府關閉，僱員工資受影響已經造成，如果進入緊急狀態，特朗普可能會動用總統權力做出更出格的事情來。

你如何看待這個問題？

最近這段時間特朗普總統可能過得即瀟灑又惱火。由於聯邦政府關門，很多的政府要員都回家過聖誕節了，這讓很多與特朗普政見不合的官員從特朗普的眼前“消失”，這可以在一定程度上放鬆特朗普的神經。另外還是由於聯邦政府關門，很多政府事務也不會傳到特朗普的辦公桌上，雖然特朗普一直在白宮內留守，但是實際的工作量少了很多。讓特朗普惱火的就是聯邦政府已經關了半個多月了，民主黨依然堅持原則，可以給美國政府部門撥款，但是在修牆的問題上拒絕的非常堅決。但是隨著時間的推移，在這場拉鋸戰中特朗普的贏面越來越大。

自從特朗普當選總統以來，特朗普對美國的傳統政治體系構成毀滅性的打擊。由於以前美國總統大多是美國國內的利益集團支援或者扶持的，當新總統上臺後，會在政府內“安插”大量的利益代表。例如奧巴馬時代，美國對外的大使都是“明碼標價”的，這也是美國政治的潛規則。這些利益代表不僅代表著美國的利益集團，同時也對政府的政策構成一定的影響，使政府的政策比較平緩，不至於過激。

特朗普的上臺屬於全美國的政治精英及利益集團無法預測，可以說特朗普的上臺是特朗普自己的努力及美國選民的選擇，並不是美國政治精英及利益集團的選擇。這就在某些方面讓特朗普實際擁有的權利要遠遠超過美國曆屆的總統，因為自從美國選舉確立了“金錢遊戲”後，不僅推高了每次選舉的門檻，還讓美國政府的權利開始“共享”！

但特朗普當選總統是自己的努力及美國民眾的推選，這讓特朗普可以獨享美國政府的權力。這就造成美國聯邦政府內的官員都成了特朗普的“僱員”，而不是官員。一旦這些官員與特朗普的意見相左，要麼這些官員辭職，要麼這些官員被特朗普開出，根本就沒有官員可以對特朗普的總統權利構成制約。

雖然美國的三權分立可以對特朗普總統形成一定的制約，但是美國是圍繞著總統運轉的國家，一旦聯邦政府關門，聯邦法院、國會對國家幾乎沒有直接或間接的管理手段，這就成了特朗普政府威脅國會等制約機構的手段。加之特朗普是美國比較成功的商人，特朗普將商人為了利益可以無所不用其極的邏輯運用的治國當中去，危害的不僅僅是美國，還有世界。

例如這次特朗普計劃宣佈進入緊急狀態後利用軍隊進行修牆，其實按照《美國法典》第十章的規定：在發生戰爭或總統根據《國家緊急狀態法》宣佈國家進入緊急狀態時，以要求動用武裝部隊，國防部長可以承接軍事建設專案，也可以授權軍事部門負責人承攬法律未授權但為支援上述情況所必需的軍事建設專案。隨著馬蒂斯的辭職，新上任的國防部長必然不會阻攔特朗普總統的計劃。

就在前幾天的1月4日，民主黨眾議員科恩提出了兩項憲法修正案，一項是廢除選舉人團制度，另一項是禁止總統赦免自己、家人、政府成員或競選工作人員。可以說特朗普總統是美國曆史上少有的美國國會動用憲法修正案來限制權利的美國總統。

特朗普總統不一定是美國曆史上最偉大的總統，但是特朗普一定是美國曆史上對美國政治體系衝擊最大的總統，也是爭議最大的總統！

沒有什麼大事，就是為了修建隔離牆，特朗普最新表態正在考慮宣佈進入國家緊急狀態。特朗普這樣做不是簡單的任性，而是在發瘋。沒有戰爭，沒有大的自然災害，沒有發生嚴重的恐怖襲擊事件，就目前沒有發生任何衝擊美國正常秩序的的情況下，特朗普竟然宣佈要進入國家緊急狀態。看來特朗普不把美國玩完，決不罷休。

據環球時報報道，美國記者特里·莫蘭在新聞釋出會上詢問總統後，特朗普承認他將考慮宣佈國家進入緊急狀態，以幫助獲得資金來建造隔離牆保護我們國家的安全。特朗普為了建造美墨邊境隔離牆，已經在國會與民主黨鬥法半年時間了，因為民主黨的反對，特朗普一直得不到50億美元的撥款。因為兩黨陷入嚴重爭議，雙方互不相讓，使得特朗普政府的一些關門停擺兩週時間了。

至今為止，看不到雙方有讓步的現象。特朗普天真的認為，宣佈緊急狀態法之後，可以以軍事特殊需要為理由，籌集款項建造美墨邊境隔離牆。但是，在這樣的情況下，特朗普聲稱考慮宣佈進入國家緊急狀態，必然將會使得美國政壇泛起巨浪。如何看待特朗普的威脅行為，特別是特朗普懷揣的是什麼目的，需要我們分析一下：

一、特朗普自行其是慣了，以前國會兩院都在共和黨手裡，特朗普的大多數任性行為，能夠得到共和黨控制的國會支援。但新年之後遇到了民主黨控制的眾議院，特朗普的率性而為的施政，必然要受到民主黨執掌的國會所杯葛。何況建造美墨邊境隔離牆，並不是美國所急需解決的問題，特朗普的理由僅僅是為了阻止難民的進入。其實過去沒有隔離牆，也沒有出大問題，只要加強管理，不建造隔離牆也一樣能夠阻止難民湧入。

只不過特朗普的建立隔離牆政策，在美國民眾中有一定的蠱惑作用，獲得了不少的民眾的支援。特朗普想挾持民意，利用建造隔離牆宣佈實行緊急狀態，來擺脫自己在國會不利的局面，將美國政府關門停擺的責任推向民主黨。但是特朗普這種選擇，是非常危險的，有涉嫌濫用總統職權的行為。

二、建造美墨邊境隔離牆，僅僅是美國邊境難民偷渡管理的一個平常性的事務。隔離牆也不是非建不可，世界上大多數國家的邊界上並沒有建立隔離牆，也沒有嚴重後果出現。特朗普建造隔離牆是出於極端保守觀點，迎合美國右傾勢力，實行的孤立主義政策。毫無必要的藉口建造隔離牆宣佈國家實行緊急狀態，完全打亂了美國正常的社會生活秩序。勢必造成美國兩黨為了陷入激烈的政治衝突，美國在特朗普的帶領下，將變得非常的不確定性。一旦真正有了“狼來了”的大問題，特朗普將會失去制約，濫用職權至不可想象的嚴重後果出現。

三、目前民主黨針對特朗普的制約，除了在國會的撥款控制之外。唯一有力的抓手“通俄門”案件調查，特別檢察官穆勒的最後調查報告還沒有公佈。民主黨已經做好了充分準備，一旦在穆勒的調查報告中得到有利的條款，馬上就會啟動對特朗普的彈劾程式。2019年美國新國會議員一上班，特朗普就成為了跛足鴨，施政難度加大。為了不使自己坐而待斃，特朗普這是主動出擊，以攻為守。但是特朗普這樣做極其危險，這是一把雙刃劍，在法律程式上一個不慎，就會搬起石頭砸自己的腳而翻船。

不達目的不罷休，也不按常理出牌！要觀察和研究特朗普執政理念和風格的話，修建美墨邊境牆還真是個很好的案例。

修牆是特朗普競選時期的最重要承諾之一，但這不是他試圖衝破一切阻力去修牆的全部理由。這還和特朗普的安全觀以及執政風格有關係，他要的是“美國優先”理念下的美國“絕對安全”，哪怕這件事很不符合美國的自由價值觀。

為了把修牆這件事做成，特朗普甚至考慮宣佈國家進入緊急狀態，這種做法也很特朗普，也算是無所不用其極的一種做法了。自1976年美國透過《國家緊急狀態法》授予總統宣佈進入國家緊急狀態的權力以後，實施上的由美國總統宣佈進入國家緊急狀態的事發生過53次，主要是國內重大自然災害、社會動盪以及面臨重大突發事件（如伊朗人質危機、9.11事件）。

如果特朗普此番因為堅決推動修牆而宣佈國家進入緊急狀態，則是美國總統因為國內政治鬥爭而動用手中這項權力的頭一遭。對於特朗普來說，這樣的做法雖然在法理和規則上挑不出什麼毛病，但如果他最後真的這樣做了，美國社會無疑會就這項一直爭議頗大的總統權力進行新一輪爭論和博弈。

此舉最終是推動美國政治結構發生一次積極的轉變，還是在史上留下一場政治笑柄，估計只有時間能給出答案。

特朗普這下真的成了孤家寡人，特朗普現在終於知道，美國總統不是那麼好當的，還沒有自己當個商人那麼自在，自己想幹啥就幹啥，當了美國總統，做什麼都得考慮別人的利益做事，不然啥也幹不成。

這就是美國的悲哀，世界第一經濟大國，第一軍事大國的總統，居然連修堵牆的權利都沒有。總統的權利不過是用來糊弄美華人民的，只要黨派後面的利益集團不同意，總統推行什麼樣的政策都是白搭。再看看俄羅斯普京修的那堵牆，效率多高，這不就是徹底打了美國的臉嗎？所以什麼樣的國家體制，都是有利有弊的，並不是誰的社會制度有多牛，都是相對的！

特朗普這樣高調的宣佈考慮“美國進入緊急狀態”，就是為了讓民主黨趕緊同意拿錢修牆，美國政府已經被特朗普宣佈關閉半個月了，再繼續關下去，對美國政府有很大的影響。如果特朗普在沒有達成修牆經費的協議之前，讓政府開門正常運營，美華人民會怎麼看待特朗普？美華人民肯定會懷疑特朗普到底能不能推行自己的政令，如果不能，那麼特朗普說“讓美國再次偉大”就是一句空話，特朗普支援率是會下降的。

特朗普這麼說，是為了防止萬一，若果民主黨真的不同意修牆的經費，那麼特朗普如期宣佈美國進入緊急狀態，利用“美國法典”，讓美國的軍隊來修這堵牆。在美國進入緊急狀態，特朗普作為總統是有這個權利的。

不要以為特朗普只是嚇唬人，兔子急了還會咬人。民主黨偏執的不同意修牆經費，特朗普一定會這麼幹，讓美國進入緊急狀態，利用軍隊和軍費來修牆。

特朗普上任以來，美國內部越來越亂，矛盾越來越突出。這個時候的特朗普，是眾叛親離，有一種不祥的預感，特朗普會是美國曆史上一個悲哀的奇葩總統！反觀特朗普的政策，都是為了美華人考慮，但是美國的利益集團並不買賬！

為了迫使民主黨同意其修建美墨隔離牆，特朗普己經搞了三個大動作：一，2018年12月22號，宣佈四分之一的聯邦政府機構關門，導致80萬聯邦政府僱員回家休息。不惜出賣自己人，真是個不折不扣的狠角色。二，1月2日在美國眾籌平臺計劃籌集10億美元，利用支持者直接施壓國會。但不幸曇花一現，中途夭折。三，2019年元月5號，宣佈在考慮是否釋出“國家緊急狀態”，此舉旨在利用總統特權向國會施壓。相信特朗普，母豬會上樹。覺得極不靠譜，上當受騙的支持者停止了修牆籌款，特朗普覺得支持者並不是那麼好騙，所以轉而出奇招，但宣佈國家緊急狀態就能繞過國會籌集到建牆款嗎？

特朗普是有名的大嘴，也是一個狠角色，但並不是他想幹嘛就幹嘛，美國的國會可不是擺設的，鬧太瘋了就可能被彈劾。宣佈國家進入緊急狀態可不是開玩笑的，國家進入緊急狀態會大幅提高美國政府的行政成本和財務開支，這是國會絕對不允許的，特朗普雖然有權宣佈國家進入緊急狀態，但也得看是否有緊急的實質內容，如果無實質性緊急情況，國會是不會同意向緊急狀態撥款的。

這位紈絝子弟出身，大手大腳慣了的總統，閒著沒事幹，想花納稅人幾百億美元去修一座毫無意義的長牆己經讓民主黨咬牙切齒了，如今又要花大把的錢去搞什麼國家緊急狀態，真的是無聊之極，瘋狂之極，特朗普將不會收到任何成果。其實，特朗普這樣無事生非的與國會對抗，可不是什麼明智之舉，過份無視國會，會使他新一年的執政路更不好走。

美國總統有宣佈國家進入緊急狀態的權力，但僅限於國家遭受戰爭威脅、大災難，大動亂等，而美國並沒有出現這些嚴重情況。墨西哥非法移民和毒品走私還不至於威到美國的國家安全，他的“亂彈政”僅僅是因為民主黨制止其修建“美墨隔離牆”。像特朗普一樣，視“國家緊急狀態”如兒戲，專制跋扈的總統行為在美國曆史上從來還沒有出現過。特朗普的行為與隨便的妓女沒有什麼兩樣，他想鬥過國會的民主黨政治家非常難。他想利用釋出緊急狀態繞過民主黨的目標是實現不了的。因為國家無緊急狀態而宣佈國家進入緊急狀態會無謂浪費大量的人力、物力、財力和社會資源。如今，美國財政非常吃緊，美國國會不會允許特朗普亂來。

特朗普的離譜動作不斷，完全顛覆了美國的價值觀體系和傳統政治體系，他的行政阻力也會因為他的專制行為而增加。隨著與建制派的裂縫進一步加深，如果他不顧一切強行宣佈美國進入“緊急狀態”很有可能會徹底激怒美國國會而遭到彈劾。美國法律規定，政府因政策重大失誤造成嚴重後果的，總統將負全責。