這取決於如何理解愚民政策。

如果從最廣泛的層面上來看，中國的歷朝歷代推行的都是愚民政策。無論是秦代的以法家治國限制民眾學習思想文化，還是漢武帝之後罷黜百家獨尊儒術，以及元代以後將程朱理學視為正統，本質上都是一種愚民政策。春秋戰國之後中國的思想領域就強調以某一學派為尊，對於其他學派採取貶抑態度不允許民眾學習。不允許民眾自由的學習和發展各種思想本質上就是愚民政策。宋代的情況與其他各王朝沒有本質差異。

但如果從刻意限制民眾學習文化的角度來看，應該是沒有這種政策的。相反宋代是中國傳統文化的高峰時期。文人輩出文化成果也非常豐富。宋代以文立國，對於文人特別優厚。是文人地位最高的時期。

首先我們要知道什麼是“愚民政策”才能回答這個問題。愚民政策在百科中的解釋為“故意阻擾事情的明朗化程序或不將事件全部資訊公之於眾，有意封閉知識”，這是西方的解釋，對中國來說，愚民政策源遠流長，從老子、孔子那時起就有了。道家和儒家觀念大多截然相反，但在“愚民”這方面，卻那麼驚人的一致，到宋明清時代更發揮到了極致。

自從漢武帝獨尊儒術以來，儒家思想統治中國2000多年，在維護統治階級利益方面功不可沒，但其對中國社會、科技、文化等方面的禁錮阻礙卻令人厭惡。本來在春秋戰國時期，百家爭鳴，各種思想如雨後春筍，呈現一派繁榮景象，其中不乏有極其先進者。自從獨尊儒術以來，各種思想被一一禁止，儒學一家獨大。而儒家思想最大的特點就是“向後看”——崇古尊禮，一切以恢復不知道是否存在的三皇五帝和周時期的古老刻板的制度為己任。社會在發展，人類在進步，一切思想和意識形態都應順勢應時，不斷髮展，不敢想象一中僵化的思想竟統治中國2000多年而毫無進步！

中國的科舉制度把這一制度發揮到了極致，宋明清尤甚。考試內容必然出自四書五經，見解必定符合朱熹老兒的解釋，不能有半點個人見解。結果是，中國學人不是窮其一生在學習四書五經就是在註解四書五經，而所有的註解都是努力恢復幾千年前古人的思想。這樣的結果，就是忽略了其他方面如科技、民主等方面的發展。

這是統治階級喜聞樂見的。儒家的中心思想就是君君臣臣父父子子，下級必須聽上級的，兒子絕對不能反對爸爸，不論對錯。而這種思想在宋朝達到了高峰。可以這麼說，中國曆朝的愚民政策的有力武器就是”獨尊儒術“。

宋朝歷史上沒有愚民的統治，中國歷史上在某些節點上有愚民的統治，但往往並不是整個朝代。

比如曾經“道路以目”的周厲王統治時期，比如“銷鋒鏑，鑄以為金人十二”的秦始皇統治時期，比如清朝“留頭不留髮，留髮不留頭”悲劇。

我認為“愚民”統治有以下幾點：

一、愚弄人的思想，不允許人們自由交流，大規模焚禁書籍。

二、箝制人口，不允許人們議論國事。

三、嚴格控制人身自由，封閉家園。

不具備以上三點，就算不上愚民統治。宋朝恰恰是中國歷史上比較開明的朝代。