他沒有實力稱帝，不是不想而是不敢，當時是天下的英雄共同反對秦國，項羽只是帶頭之一，他敢稱帝，馬上就有人要反對他

項羽不讀書 對治國理政 發展建設沒有任何想法 他的殺戮破壞慾望是出於本能 他之所以滅秦 是出於本能想要滅秦 滅秦後 可以肆無忌憚的進行大屠殺大破壞 至於分封制和郡縣制 他壓根沒想 項羽就一個猾賊莽夫沒腦子的而已

這主要是仇秦問題。項羽的爺爺項燕曾在西楚（岳陽以西）黔中郡與司馬錯的10萬秦軍戰鬥過，也目睹秦將白起在郢都屠城的野蠻殘忍，因而對西戎秦國懷有深仇大恨。《項羽傳》中說項燕對項羽的影響頗大，“滅秦務盡”就是項燕的忠告。

項羽起義成功後，也是按爺爺吩咐進行的。他坑殺了秦將章邯的26萬軍隊，坑殺了秦宮10餘萬官員和姬妾，並象白起一樣焚燬所有宮殿，火燒三月不息。然後向世人宣佈：“吾以其人之道，還治其人之身。”吭嗆有力！

秦朝毀滅後，項羽將白起的後人全部驅趕到漠北沙漠之地，讓他們自生自滅。當年白起是因為自家妹子與質押在秦的楚國太子熊橫私通，殺了丈夫王庭大臣而遭秦王處死，將家仇變成國仇。而項羽卻始終保持著國仇，將“楚雖三戶，滅秦必楚”八個大字銘刻在驪山頂峰，愛國之情躍然天地。

《項羽傳》以飽滿的筆墨盛稱這位滅秦英雄“分封散財”的經過。項羽說，我只要滅秦務盡，其他的由後人處置。表現出楚人大義凜然，視死如歸，無私愛國的情懷。讀來令人悄然淚下。

項羽只是反抗暴秦一支武裝力量。根本無法控制和統治類似劉邦其它反秦復國政治勢力。他當霸王當然順應當各個諸侯復國的願望的同時，撈取最大政治利益和地盤。否則當個連霸王也得去爭，更有可能成為各個諸侯，做為共同地敵對攻擊目標，似如元未各農民起義領袖一樣為爭皇帝。反元勢力中張世誠勢力最大，反元力量最強。在爭取皇帝鬥爭卻最先滅亡，更不要說當皇帝，霸王也當不上。

霸王當時更是不得己為之。如同阿富汗各路武裝力量。用拳頭說話不得以時，坐在一起分裂肥牛肉。各諸侯都先分一片抓走再說。有根據地後爭霸天下。霸王更是分得最大一片。各個諸候也暫時滿足復國願望，有了暫時和平。當然暫時和平。是難以滿足劉邦的當皇帝的夢想。又有條件爭取才乾的。

項羽於鉅鹿一戰，就如天神下凡般，以少擊多，九戰皆捷，擊垮了秦軍的主力。諸侯聯軍為楚軍驍勇而懾服，打破了過去各個諸候對秦軍的恐懼心理，也使滅秦戰爭峰火遍地點燃。在滅秦前，項羽己成為如同早先春秋戰國時能召令各諸侯盟主。當號令各個為王，秦國滅亡，各王復國成功，有了地位地盤。就不願意聽命於項羽，更不意願賣命追隨項羽去征戰當皇帝受他統治成王心願己了。更不會為項羽爭皇帝的當兵馬。

當然要先得先佔地盤再說。為君為王成為滅秦後大家的共同想法和目標，項羽也滿足大家的願望和目標，自己也當上霸王有號令諸侯權力

。劉邦首先進入咸陽，滅秦以後掌握秦國一部政權機構的人員，當然會獲得更強軍事實力及財物和物質。其真實力比項羽並不差。更想當皇帝。

項羽的部下英布，吳芮，共敖，藏荼，田安。趙將申陽張耳司昂都是在滅秦立功人員。還有司馬欣，董翳及章邯。雖是秦將。卻是反秦勝利的主力軍也很有實力。魏豹是復國魏王，趙歇是趙王，及司馬印為趙將。早就佔河內郡。韓成是韓王。田市是齊王。韓廣是燕王，原來的七雄中都已經不經霸王同意早就分封建國為王為君。項羽所封只有劉邦，章邯，司馬欣，董翳，申陽，張耳，英布，吳芮，共敖，臧荼 田都，田安都多數是在鉅鹿之戰後，跟隨項羽進長安的軍事勢力。

而劉備是獨立武裝力量，而那些齊楚燕韓趙魏君王是不受楚王控制。劉邦又是義帝有約在先。先入關中者為王，更不受項羽的控制，只有自己部下申陽，張耳，英布，吳芮，共敖及秦降將章邯，司馬欣，董翳也許聽話。從政治佈局，軍事佈局，才能和智慧才勢，都不能有完勝復國的國家和劉邦強大勢力的可能，以求所有分封諸侯，是削弱|諸侯勢力求得和平唯一辦法。不是項羽不想當皇帝，而時局和政治勢力綜合條件，不許可他當皇帝，最後迫使滅亡也是他分封諸侯。

項羽沒時間來辦這件事。自會稽起兵到垓下自刎，項羽東征西戰，安靜下來的日子不多，加上時勢急迫，大敵當前，前途未卜，恐怕還沒考慮這事。

項羽主封時，頭上還有個"義帝"存在。既然義帝在，項羽就只能以春秋時的"五霸"之一的角色來統領其他諸侯共尊"義帝”，以達到"挾天子以令諸侯″的目的。如果義帝不在，項羽當然就要考慮當皇帝了。

項羽曾經說過，天下是大家和他打下來的，所以要與大家坐在一條凳子上，當個組長就夠了。 而他自立為西楚霸王也算是承諾。

秦代代替周代，用郡縣制取代分封制。周朝分封制八百年天下；秦朝郡縣制十五年天下。在項羽看來，周的分封制自然要比秦的郡縣制好得多。楚滅秦，自然不用秦的一切。所以，用分封制代郡縣制就成了項羽的首選國策。 於是他就用了分封制封了十八路諸侯，自作霸王，不當皇帝。

國史君（國史通論）認為，項羽滅秦之後沒有稱帝並且回覆了周朝的分封制，大概包含一下幾點原因：

秦國是一個歷史悠久的諸侯國，其先祖篳路藍縷，終於在秦孝公變法之後成為戰國時期的超級強國之一。秦始皇奮六世之餘烈，用十年時間完成了中國的統一，可謂其興也勃焉。但是強盛的秦朝只維持了十幾年的統一，便在風起雲湧的起義下滅亡，可謂其亡也忽焉。

自秦有滅國先兆之日起，全天下有識之士都在思考秦滅亡的原因，廢除維持周朝八百年穩定的分封制，施行亙古未有的郡縣制以及廢除諸侯王而稱帝，當然是首要被懷疑的重要原因之一。所以，為了維護新政權的穩固，項羽選擇了最保險的制度。

劉邦、項羽滅秦是受楚懷王之命，作為當時最強盛的義軍的首領，楚懷王相當於是天下共主。所以，秦滅之時有稱帝資格的只能是這個頂頭上司，而項羽雖然有實際的統治權，但也只能坐第二把交椅。

這個問題，估計許多人都想過，包括項羽。

春秋戰國之亂世，只要知道點歷史的，就容易搞清楚分封制是有問題的。但項羽為何要繼續實行呢？

主要有兩個原因！

第一，秦朝的過快覆滅，郡縣制的優越性還未被完全體現出來。

眾所周知，秦始皇幹得最漂亮的一件事兒就是採取郡縣制來管理國家。如此把權利極大的歸屬到了中央，不僅方便管理，而且鞏固統治。但這一切都太快了，六國殘餘依然還在，所有制度的施行都僅僅是得益於秦朝的強大武力保證。

第二，反叛者多是六國殘餘，復國才是第一選擇！

秦朝為什麼會滅亡？陳勝吳廣的農民起義？看似聲勢浩大，其實只是一群烏合之眾而已，被章邯用囚徒軍就給擊敗了。

真正滅亡秦朝的是項羽等一批六國後人，他們有錢有勢，振臂一呼，原來的六國民眾齊齊響應，因為復國有望，其文化傳統得以延續。

如果項羽再稱帝，那和另一個秦始皇又有何區別？

再者就是分封制，當時這些人都是各有各的家底，並不是誰屬於誰，都是諸侯。項羽只是他們之中最為強大的一股勢力而已，項羽只有分封他們，人家才會跟著你幹啊！

即使是劉邦後來稱帝，那也是先分封后來再慢慢收拾的他們！

所以不是項羽不怕走周王朝的老路，而是他沒有更好的選擇！

皇帝這個詞是秦始皇發明的，在這之前，華夏大地上幾千年都沒有人稱皇帝。秦始皇統一六國後，結束了幾百年的分封制，實行郡縣制，首稱皇帝，這一切都是革新。

在當時的社會中，除了秦始皇、李斯等少數人外，絕大部分人，包括原六國貴族、秦政府內部官員、諸子百家、平民百姓，都難以理解秦始皇的政策，如郡縣制。

項羽消滅秦軍主力後，以天下共主的姿態進入咸陽城，項羽的這種地位完全是靠武力取得的，各路諸侯對項羽也僅僅是表面的臣服，是一種鬆散的聯盟關係，並無絕對的忠誠。

此時項羽面臨秦亡後將如何定位天下的問題，所謂的十八路諸侯，包括劉邦在內，失去共同的敵人-秦朝，此時的十八路諸侯，要麼是項羽的手下，要麼是項羽的敵人。

但項羽此時官職也就是楚國上將軍，在項羽的上面還有一個楚懷王。先不說項羽有沒有稱帝的主觀願望，但此時無疑是不可能稱帝的，並且在此時，項羽派人向楚懷王報告自已的分封計劃，懷王只說了兩個字：如約。懷王說的如約也就是說先入關中者為關中王。

而劉邦才是先入關中的人，楚懷王的意思很明確，是想讓劉邦做關中王。但項羽沒有理會楚懷王，仍然按照自已的意願分封十八路諸侯，立自已為西楚霸王。

項羽為什麼不稱帝？為什麼要實行分封制？其實這是兩個問題，實行分封制是形勢所需，秦滅亡，是十八路諸侯共同滅亡的，需要安撫分封有功之人，且分封制實行了幾百年，深入人心，人生最大的理想莫過於裂土封侯，那些原六國貴族和反秦起家的諸侯期待的就是分封，不分封難以安撫人心，就算你項羽不封，那些諸侯也會自立為王的。

接下來項羽封自已為西楚霸王，西楚是指原楚國的西部，項羽分封自已的西楚國土大部分在原楚國的西邊，故稱西楚。霸王是指諸侯王最強大的王，其本質還是王，與其它諸侯王不一樣的是，項羽是諸侯王中最強大的王。

然後，項羽封楚懷王為義帝，義帝就是假皇帝。

項羽在分封前後，是無法稱帝的，上有義帝，平級有諸侯王。長遠來看，從分封上來說，無法看出項羽是否有稱帝之心，但從項羽的行為上來看，絕對無稱帝之心。

項羽坑殺20萬降卒，進入咸陽後，殺秦王子嬰，焚燒秦王宮，肆意搶劫，將秦王朝百年積累毀於一旦，失秦人心。你如果想稱帝的話 ，秦朝有現成的各項法制、書籍、官吏、人口冊，項羽什麼都不要，只要金銀財寶和美女，你覺得項羽想稱帝？看看最想稱帝的劉邦是怎麼做的？約法三章，封存秦律法、藏書，安撫民心。項羽與劉邦的做法天讓之別。

項羽殺義帝，義帝是項羽自已封的，至少表面上是天下共主，哪怕是個假皇帝，如果你項羽想稱帝的話，必須依靠這個招牌，一步一步把其它諸侯國都拿下，換成自已的親信，如曹操挾天子以令諸侯一樣，到了合適的時候，才能除去義帝，這麼早殺義帝，給天下落下口實，導致後來劉邦就打著為義帝報仇的旗號討伐項羽。

其實說到底，還是人的問題，項羽神勇，千古無二，其軍事才能無人可比，哪怕是韓信，照樣數次敗在項羽手下，但說到政治才能，項羽恐怕只能是非常平庸，稱帝的事一件也沒幹。

項羽就是沒有教育的可怕結果。

對於郡縣制的質疑，說到底還是楚國世襲貴族的傳統思維和刻板印象。由於六國變法的不徹底，對於封建制度理解有限。秦始皇建立秦朝後，曾與重臣商議國家政治制度，以山東大儒們為代表的六國集團推崇分封制，以李斯為代表的法家派推崇分封制。

其實，秦始皇也在猶豫，最終力排眾議，郡縣制得以實行。而項羽絕對不是法家的弟子，自然不會擁護這種制度。

項羽幼時國破家亡，隨著叔父項梁逃亡吳中，一直過著顛沛流離的生活。而項羽的教育大多傳自項梁，項梁所學又是戰國時代楚國那一套腐朽落後的貴族教育。楚國是戰國七雄中變法最失敗的國家，封建制度從來沒有在這個國度真正實行過，統治權還是來自公室和舊貴族，甚至楚王的權力也被狠狠架空。

楚國最後對陣秦國，項燕的失敗一定程度上來自於楚國內部貴族的壓力，這與爭權奪利的南明政權頗為相似。再加上項羽少年時代讀書不精，自然無法懂得世間的大道理。從吳中起兵可以看出，項氏叔侄並不相信郡守起義，而是直接殺之取得控制權，一定程度上說明了項氏叔侄對秦朝官員、秦朝制度的質疑。

第二，項氏叔侄在秦朝生活了十幾年，並沒有被同化，還在苦苦保持著他那自以為是的貴族風骨，對於天下統一大勢不屑一顧。日益想的不是對秦國取而代之，而是以光復楚國故地以己任。在抗秦階段，項氏叔侄領導的楚軍確實光復了楚國故地，也實現了滅秦的諾言。

待到天下待定，故態復萌，分封十八路諸侯，把最大的、最好的地盤都給自己，把賣命的、忠於自己的封到重地，把不出力的、敵對的分化瓦解，或者是乾脆不分。而這十八路諸侯，大多以六國貴族居多，草莽出身者還是受到來自項羽的鄙視。

國破家亡是世間最大的仇恨，而這點無疑是項羽最真實的寫照。隨著秦朝統一天下十幾載，懷有國恨的六國王室和貴族大多已經變成尋常百姓，也逐漸接受了秦朝人這身份。如果沒有二世的殘暴，陳勝等人的起義，這些六國的後代們將過著籍籍無名的生活，甚至子孫後代也終將入仕。

項氏家族成員大多在秦滅楚之戰中喪生，曾經威赫一時的家族變成了喪家之犬，這是項羽幼時的國恨，尤其是家族的榮耀，這是項羽的第一恨。從小把自己拉扯大的叔父項梁在定陶之戰中被秦軍殺死，這是項羽喪失親人的第二恨。

鉅鹿之戰後，項羽坑殺了25萬秦軍精銳。進入咸陽後，屠戮秦國皇室，火燒秦國宮殿，凡是對秦朝的種種皆大肆破壞，可見個人狹隘的心胸。對於秦國的政治制度，他自然不會接受。尤其是郡縣制，這是對貴族統治毀滅性打擊，他自然要開歷史的倒車，重溫那個楚國時代。

秦朝既滅，自認為是諸侯領袖並且也得到諸侯認可的項羽，自然要論功行賞。

這時候，擺在項羽面前有三個選題：一是學習西周姬發稱王，分封家族子弟，即家業；二是沿襲春秋戰國，分封各路諸侯王，自己為霸主，即霸業；三是學習（效仿）秦始皇，放棄分封，獨攬天下，即帝業。

項羽只能用排除篩選法，他選擇的餘地並不大。他只能順“勢”而為，要麼複製貼上，要麼重新原創。其實就項羽自身的綜合能力考量，帶兵衝鋒打仗搞大破壞是強項，可治天下搞建沒不行，象秦始皇一樣改革天下制度，他連偽原創洗稿的能力都沒有，只能照貓畫虎而已。

秦始皇，項羽並不想學。當時的人認為秦始皇建立的帝國之所以短命，法家苛刻的刑罰是一方面，不搞分封則是另一方面；學習周武王也不行。武王伐紂之時，主力是武王，而項羽的隊伍是諸侯聯軍。項羽的實力顯然不足以與諸侯為敵，不能不考慮諸侯的利益。因為春秋戰國時期的影響深遠，根深蒂固，秦末起義的英雄豪傑們都有裂土封王的願望。如陳勝剛打到陳縣就自立為楚王，並且或認可或默許了手下裂土稱王以及六國後代舊貴族復辟。對於大多數人來說，統一中原、成為九州之主，這種目標太過遙遠神聖，佔據一塊地盤當王的理想則容易了許多，足以滿足各路英雄。因此，項羽在滅秦後，順應了大多數人的願望，裂土封王，恢復春秋戰國時列國並存、盟主主宰天下的政治局面，選擇了霸業，而不是繼承秦朝的帝業。項羽也沒得選，只能分封犒貴。

分封天下開始。頭一個要封的，是項羽自己。項羽自立為西楚霸王，以9個郡為封地。9個郡是哪些？據清朝學者姚鼎考證，這9郡是梁地2郡加楚地7郡，也就是碭郡、東郡、陳郡、薛郡、泗水郡、東海郡、東陽郡、鄣郡、會稽君，範圍基本上相當於今天的河南省東部、山東省西南部、安徽省淮北及江南部分、江蘇省全部、上海市全部和浙江省大部分地區。項羽的地盤是當時最大的。