美國終於出手了，拿出一份新的協議你籤是不籤，這次據稱要一次解決所有來自伊朗的威脅那就先看看伊朗都哪些方面威脅到了美國及其盟友。比如核武器、導彈、軍事輸出、恐怖支援等等，德國默克爾之前曾和伊朗通話探討伊朗彈道導彈研發和在敘利亞和葉門的軍事活動等問題，這次也都會在列。 第一，停止核武器有關的一切活動，這個是必然的第一要求了。伊朗之所以之前被制裁就是因為研製核武器，這個是所有方都會要求和限制的第一條件。美國很可能來個獅子大開口要求來個“利比亞”模式的棄核一類的言論。

第二，停止彈道導彈的研發和生產。特朗普曾多次以伊朗研發試射彈道導彈為藉口，指責伊朗違反了協議要對伊朗制裁。而彈道導彈正是伊朗的殺手鐧，也是以色列的心頭懼，這次美國一定會把停止彈道導彈的研發做為一條限制。

第三，停止在敘利亞和葉門的軍事活動。伊朗在敘利亞的軍事前哨直接威脅著以色列，而葉門胡賽在伊朗的支援下打的沙特毫無辦法。美國一定會要求伊朗撤回或減少對這兩國的軍事輸出。

第四，停止對黎巴嫩真主黨和哈馬斯等武裝組織的一切支援。黎巴嫩真主黨和哈馬斯組織，一直是以色列優先打擊物件，在巴以問題上這兩個組織沒少給以色列添堵。這次清單美國一定會限制伊朗對他們的支援。 第五，美國會提一些民主、人權一類的要求，已為日後內部瓦解伊朗打基礎。去年年末的伊朗國內騷亂早就讓美國蠢蠢欲動，這麼多年的分裂挑撥，終於看到了一絲裂痕。美國不會放過從內部分裂瓦解伊朗的一點希望。

第六，估計會提一些和當初對付伊拉克一樣的安插觀察員，增派調查員一類的安插眼線，摸排伊朗軍事部署和目標的條件。為日後翻臉軍事行動做好情報收集工作。

這份所謂的“新協議”在特朗普宣佈退出伊朗核協議前就應該已經制定好了，但這麼快就拿出來，說明了特朗普還是受到了國內外的政治壓力。不過，以特朗普一貫的行事風格和商人思維來看，這份新協議肯定是漫天要價，根據伊朗和各方的反應再逐步調整。

德新社5月18日報道稱，美國國務院18日說，美國國務卿蓬佩奧將在21日宣佈為與伊朗達成一份新的核協議而設計的外交路線圖。蓬佩奧的高階顧問布賴恩·胡克說，我們需要一個新的框架，解決所有的伊朗威脅。我們看到一個機會應對並解決伊朗核威脅與核擴散威脅，並且設計一個針對伊朗和本地區的更好的核不擴散和威懾機制。美國在今年1月以來和英法德的多輪談判中已經摸清了歐洲的底牌

雖然特朗普在上臺以後一直叫囂著要退出伊朗核協議，但在今年1月以來美國與英法德三國成立了負責制定伊核協議附加協議的工作小組，試圖對伊朗核協議進行修訂或者補充，並且在3月份還傳出了在技術層面已經取得共識的訊息。歐盟也曾試圖提出一份所謂的“替代方案”，德法首腦和英國外交大臣相繼訪美為挽救伊朗核協議作最後努力時，歐洲的底牌應該被特朗普這個精明的商人摸清了：伊朗核協議並非不可修改或者替代。正如法國總統馬克龍在美國國會演講時所說的“客觀地說，該協議未能打消所有的顧慮，這是事實，但在替代方案出現前，我們不應退出，這就是我的立場”，應該說在伊朗核協議的“日落條款”和對伊朗彈道導彈開發限制這兩個問題上，歐洲和美國是有共同利益的，這將是替代條款的基礎。

除了對伊朗核計劃的限制外，美國還想獲得更多的戰略利益

美國的所謂“替代方案”基礎就是伊朗永遠放棄核武器開發的權利，以及對彈道導彈開發的進一步限制，這是特朗普的“基本價”，美國的判斷是伊朗會妥協的。在此基礎上，他肯定還要開出更高的價碼：一是為了遏制伊朗在中東地區的影響力（這是美國此前宣佈退出伊朗核協議的一個重要藉口），比如要求伊朗從敘利亞撤軍（同時透過以色列的軍事打擊施壓）；要求伊朗停止對葉門胡塞武裝的支援；要求伊朗停止對黎巴嫩真主黨的資金支援（美國今年1月份已經對與真主黨相關的6名個人和7個實體進行制裁）；要求伊朗停止對巴勒斯坦哈馬斯武裝的支援（因為美國將其界定為恐怖組織），要求伊朗停止對伊拉克什葉派民兵的干涉；總的來說一句話，放棄伊朗精心構建的“什葉派之弧”。二是放棄對以色列的國家威脅。畢竟這可是曾宣稱要“從地球上抹去以色列”的國家啊，可能要求伊朗對以色列給予安全承諾。三是對伊朗的內政進行干預：藉著對伊朗核設施的核查，更多地“侵入式”檢查伊朗的軍事設施，給庫爾德人予以更大的自治權，並在人權、民主等問題上大作文章等等。

特朗普的“替代方案”本來沒想這麼快就拿出來，但在歐洲與伊朗達成一致表明了堅決的態度，而伊朗與伊核其他相關各方即將召開會議的情況下，不得不提前丟擲來，就是為了分化歐洲和伊朗，試探另外兩個大國的底線，同時也為了迎合國內的中期選舉需要。

早在特朗普宣佈退出伊核協議之前，美國國務院應該已經正在為伊朗準備新的協議藍本。在英法德等歐洲國家堅決反對美國單方面退出伊核協議的情況下，特朗普急匆匆把這個協議草案拿了出來，目的也是為了爭取在外交上的主動，展現美國和平解決伊核問題的“誠意”。

美國提出的協議草案肯定是獅子大開口，不僅會包括此前特朗普對伊核協議的三項基本要求，還可能會包括敘利亞和葉門問題的解決方案。上一個版本的伊核協議，雙方談判了十年時間，現在特朗普提出的新的協議草案，恐怕也會有一番激烈的討價還價。

徹底無核化是基礎

伊朗不能擁有核武器，不僅是美華人的底線，也是歐洲國家的要求。特朗普的三項基本要求中有兩項是針對伊朗無核化的，第一條，取消日落條款，即伊朗在2025年之後也不能大規模重啟鈾濃縮活動。第二條，要求國際原子能機構能夠核查更多的伊朗目標。

對於特朗普的這一條要求，伊朗幾乎沒有討價還價的餘地。特朗普會在新的協議草案中，對這兩條要求大書特書，目的就是逼迫伊朗表態。如果伊朗暴露出準備追求核武器的願望，此前伊朗與歐盟之間的良好互動，可能就會被特朗普破解。

限制彈道導彈更像是為以色列準備的

特朗普提出的限制伊朗彈道導彈計劃，其實與伊核問題沒有特別密切的聯絡。如果伊朗徹底放棄了核武器，即使擁有能夠打到美國本土的洲際彈道導彈，對於美國的威脅也沒有那麼大。

但是伊朗的彈道導彈計劃對於以色列的威脅相對比較大。伊朗的導彈，現在射程足以覆蓋以色列，但是精度確不令人恭維。美國提出在伊核協議中限制伊朗的彈道導彈計劃，更像是為以色列準備的。

歐洲國家對於美國的這個要求，並不是很感興趣，認為特朗普的這個要求與伊核問題無關，又增加了伊核協議談判的難度。在接下來的談判中，歐洲國家和伊朗肯定會全力配合特朗普的這一過高要求。

敘利亞、葉門只是用來談判的籌碼

敘利亞之所以出現不利於美國和以色列的局勢，更多是因為俄羅斯的介入。而葉門局勢如此不堪，更多是因為沙特的戰力太渣。

如果特朗普非要在伊核協議中增加敘利亞問題，完全是不講道理、沒有誠意。因為要想解決敘利亞問題，必須是美國和俄羅斯之間首先進行妥協，而不是逼伊朗撤出。畢竟現在的敘利亞是俄羅斯人的敘利亞，伊朗軍隊不大可能在敘利亞獨自進行大的行動。

而在葉門，伊朗並沒有大規模的軍事介入，主要是武器和資金上的支援。伊朗今後完全可以做得更隱蔽一些，畢竟中東地區的武器走私非常猖獗。如果伊朗決定作出讓步，也可以憑藉胡賽武裝現在葉門的有利形勢，推動和平程序，伊朗也不會吃虧。

特朗普政府願意在此時提出新的一核協議，對於緩和伊朗局勢，絕對是一件好事情。至於特朗普坐地起價，伊朗也可以配合英法德和俄羅斯就地還錢，雙方只要談下去，一個新的協議還是有可能達成的。

經過一番嘴炮之後美國的狐狸尾巴終於露出來了，特朗普真的想退出伊核協定？他只是想簽署一個更加苛刻的伊核協定來限制伊朗發展。

美國首先要價肯定不會低了，最基本的基本價就有三個:1.放棄發展核武器，包括髮展核電站的能力。2.放棄發展彈道導彈。3.放棄支援胡塞武裝、阿薩德等什葉派武裝。這三個條件基本上是特朗普退出伊核協定的原因，所以說這一次特朗普重新構建伊核協定，肯定會把這三條寫在紙上。

除此之外在關於石油和霍爾姆斯海峽、自由民主方面都會向伊朗提出苛刻要求，反正以後還有討價還價餘地，所以第一波要價肯定會特別高。

德新社5月18日報道稱，美國國務院18日說，美國國務卿蓬佩奧將在21日宣佈為與伊朗達成一份新的核協議而設計的外交路線圖。蓬佩奧的高階顧問布賴恩·胡克說，我們需要一個新的框架，解決所有的伊朗威脅。我們看到一個機會應對並解決伊朗核威脅與核擴散威脅，並且設計一個針對伊朗和本地區的更好的核不擴散和威懾機制。

從以上的內容可以看出，美國國務卿蓬佩奧將於明天（21號）宣佈的新的《伊朗核協議》，必然是對伊朗更加嚴厲的要求，甚至是無恥的做法。我們在這裡做一個猜測，淡然個人觀點，歡迎大家指教。

美國提出的新協議必然要求限制伊朗核活動，首先就是控制伊朗的鈾濃縮活動，限制更多的離心機的數量，這個肯定會是伊朗根本無法答應的底線。並且在核查問題還會要求更多針對伊朗的核查次數，甚至直接要求美國自己進行檢查。新的核協議必然會對伊朗的彈道導彈進行限制，這也是美國的重要目的。伊朗的彈道導彈是伊朗比較倚重長程打擊武器，畢竟其戰機相對老化，彈道導彈可以提供更快的打擊反應，這也是讓以色列最為擔心的武器。美國自然樂見銷燬伊朗的中程彈道導彈，以求幫助以色列消除擔憂，加大中東地區的霸主地位。

美國的目的就是想要激怒伊朗，這些要求肯定得不到伊朗的同意。這就正中美國的下懷，讓伊朗以啟動重水反應堆建設，展開鈾濃縮活動，讓世界，尤其是歐洲國家無話可說，繼續加大對伊朗的經濟制裁。

進而對加大歐洲經濟的控制和對歐元的市場份額的打壓，美國的目的就可以在這樣堂而皇之的理由之下進行著。作為歐洲與伊朗有著重要經貿往來的德，法等國，肯定會是最難受的。

所以美國修改的新的制裁協議，必然增加其激怒伊朗的主要條款，只要能達到目的，怎麼改都可以，無論是特朗普出於國內因素還是國外因素，畢竟這是美國一家的霸道行徑。我是地球老大，誰也管不了我。

美國也根本無視國際社會為伊朗核問題達成的努力付之東流。終究還是美國特朗普只考慮美國的利益，美國優先的想法。所以這次的修改《伊核協議》與美國曆來的對外手法如出一轍，計劃妥當，早有預謀。

特朗普任性的在5月8日退出了伊核協議，遭到了伊朗以及包括美國盟友在內的，世界一致批評和反對。美國的做法無論在法理上，還是在道義上，都受到了全世界的側目而視。而且美國的歐盟三國，史無前例的沒有追隨美國退出，而是堅持維持伊核協議現狀，支援伊朗的觀點立場。由於特朗普的一意孤行，這是美國在二戰結束以來，第一次遇到這種局面。

參考訊息5月20日的報道稱，美國將在明天就是5月21日，由國務卿蓬佩奧宣佈新的伊核協議精神。而這個新的伊核協議尋求建立一個框架，解決所有關於伊朗威脅的問題。 從今天的訊息面看，美國為了擺脫全世界沒有人支援的形勢下，提出新協議以爭取對伊核問題的主動性。以此，我們可以分析美國可能會增加那些新限制；

一、還是回到核設施本身，因為特朗普退出的伊核協議，美國認為伊核協議只不過停止了伊朗的丰度核濃縮鈾提煉，而且伊朗為了和平利用核能，還保留了5%以下的核濃縮鈾提煉權利。這就是特朗普指責伊核協議，是一個糟糕的協議詬病，也是以色列極力反對和挑動美國退出的原因。因為美國認為沒有達到使伊朗真正的去核，這一次將會提出伊朗去核徹底化。完全去核，低丰度的濃縮鈾也不允許，不保留伊朗和平利用核能力權力。

二、伊核協議的期限只有10年，至於10以後怎麼辦，協議中並沒有涉及到。美國在新的條件中必然是永久性的，不允許伊朗以後進行核開放，摧毀所有伊朗的核設施。時間上要把伊朗看死，協議永遠有效。

三、關於伊朗的中遠端導彈研究開發，美國也要納入一併談判。關於這個問題在核不擴散內容之外，純粹是美國和以色列的關切。

四、關於目前中東的局勢，美國會提出伊朗與中東什葉派武裝力量的問題。特別是要求伊朗從敘利亞撤出。伊朗不能暗中支援葉門的什葉派胡賽武裝，以及黎巴嫩什葉派武裝等等。

五、美國在宣佈對伊朗的新協議的內容要求，必然要涉及到世界各國與伊朗的政治和經濟關係。特別是伊朗不接受美國的條件要求之後，美國對伊朗的制裁需要盟友一起行動。按照美國這樣思路，美國希望歐盟國家以及世界其他主要大國，支援配合美國的條件要求。

綜上所述，美國的新協議要求第一和第二點是關鍵，很可能會得到英法德三國的支援。甚至第三點中遠端導彈開發，也可能會得到英法德的支援。第四點是美國附加條件，一般不上臺面。第五點是美國對英法德的要挾，目的是恐嚇英法德三國配合美國一起制裁伊朗。但是在目前的國際氛圍條件下，美國的新協議得不到英法德三國的支援，世界其他大國也不會理睬美國。

應該說，美國將提出的是新框架，是新的外交路線圖，還不是準備新協議。

如果只是增加新的限制，那麼提出來的必要性就沒有了。因為不僅伊朗不會理睬，歐洲也不會理睬，這就尷尬了。

美國提出的新的框架，至少得同時對歐洲與伊朗都有誘惑力，從而有對話的興趣。

特朗普政府內國務卿蓬佩奧與國家安全顧問博爾頓是不同調的，現在顯然蓬佩奧已經佔上風。這個人的靈活性，從半島問題的處理上來看，還是值得讚揚的。

他提的新框架，毫無疑問，之前的所謂的“漏洞”要補上。也即2025年以後伊朗的鈾濃縮活動的具體規定，以及限制彈道導彈發展。這種不完美，歐洲也清楚，但伊朗不肯讓步。而且由於伊核協議核查的機制還是非常有效的，所以這種不完美其實不是不可接受，這是當初伊核六國最後都簽署協議的原因。

伊朗在美國退出伊核協議之前也曾經表態過可以“對話”，可見也並非毫無靈活性。只是美國自己從來沒有提出過自己的令人感興趣的對話方案，只是一味施壓而已。而這當然是不可行的。

這份新框架，不可能在此之外提出新的限制，反而應當是提出令伊朗感興趣的對價：比如提出新的中東集體安全機制，在這樣的平臺中，對伊朗作為地區大國的地位的確認。也就是說，必須是具備可交易性與可補償性。

之前的特朗普政府在伊核協議問題上，過多的被博爾頓方案主導（在特朗普競選時期就已經介入了），這個人過多操的是美國五角大樓的心，其實事實證明：

面對伊朗，軍事選項幾乎不可能（其他不論，財政上也不可行；打完一仗，目前財政赤字與國債雙高企的美國自己肯定先破產）；歐洲對這份不完美的伊核協議堅守的意志比美國想象中的要大得多。

這意味著，博爾頓其實基本砸鍋了，而且在半-島上他其實差點壞了事。

蓬佩奧是一個能搞掉前國務卿蒂勒森的人，對待博爾頓更不會客氣。歷史上，美國的國務卿與國安顧問，極少關係良好而沒有矛盾的。

蓬佩奧想幹的是國務卿的活，而不是不切實際的幫助國防部長與參謀長聯席會議工作。這個人的工作，倒是不妨可以期待一下。

現在臺北時間20日晚7點，距美政府的這個新協議提案宣佈還有三十個小時左右，預測它這個所謂的新協議中，花裡胡稍的文字遊戲會很多，用來欺騙輿論也會很管用。但其核心實質只能有兩項，目的仍然還是一個——廢除伊核原協議，因為伊朗決不會同意，美國想借此挑唆歐盟、日本跟進，廢除伊核協議。

在目前對於美國退出伊核協議這種違背契約精神的無賴舉動後，特朗普政府已經感覺到了世界輿情的巨大壓力，包括歐盟日本在內的眾多核心盟友已經出現了集體叛逃甚至造反的局勢之下，特朗普政府企圖用新瓶裝舊酒的技倆，騙取協議各方妥協，至少博得國際輿論同情、緩解那些核心盟友的牴觸情緒，為自己繼續攪局伊核協議的履行營造適宜的騰挪空間。如果順利甚至可能離間歐、日與其它協議方的立場。這樣不管其它協議方是否上當，，至少特朗普政府的目的就達成了一半。

如果不是筆者思維過於僵化，如果不是美國的中東戰略在此十幾天時間內出現了顛覆性的改變，那麼，特朗普政府的新伊核協議無非還是此前他一直主張的徹底消除伊朗3.6丰度的民用濃縮鈾能力，徹底閹割伊朗中遠端導彈，可以對美國、以色列對其防區發動外打擊時進行還擊的能力，最終目的仍然是此前切斷伊朗向歐盟和日本出口原油，解除威脅海合會壟斷石油美元的地位，維護石油美元對世界吸血割肉的能力。結合最近其假以色列之手攪亂中東，給世界造成更大的危害，讓世界特別是歐日，兩害相權取其輕！

應該說特朗普政府的這套組合拳打得十分精妙，但其效果似乎不會太大。首先他的這套路數各方早已門清，以色列那邊能量有限，它鬧不出太大動靜，相關各方正死盯著它，鬧大了它得吃大虧，遲早它得順應世界大勢，與阿拉伯世界和解是其唯一出路，美國無論如何攪屎，也掀不起大浪，只能激起民憤，在美國日漸衰落的今天，在中東、在世界它再也難有大做為，所以無論歐盟和日本，還是世界其它主要國家，不可能被特朗普政府的這種技倆所矇蔽，更不會被它這種要挾所下倒。筆者個人認為，美國政府的這個所謂的新伊核協議無非要藉此平息一下世界輿情，賺個臉罷了。

特朗普這是把奧巴馬當屁放出去了，這也是美國五十幾屆總統沒有的事，一個多國參加的國際條約，美國說撕毀就撕毀，可見特朗普從小就沒有受過良好教育，沒學會尊重人，飛揚跋扈慣了，希望剩下的五國一定將美國這個人渣總統的毛病給它徹底改過來！

我要是伊朗的話，一定會迅速地向中俄靠攏，並號招中東人民團結起來，和美國周旋到底！否定美國提出的一切條件！因為利比亞伊拉克就是前車之鑑！