美國的國會、參議院和眾議院是個什麼關係，這其實是個很常識的問題。但是它在中國卻成了一個疑難問題，當然是緣於我們的特殊國情。

世界上絕大多數現代國家，其 正值體制 一般可分為總統制、議會制、半總統制；另外一些國家實行形形色色的 毒菜制 或掛羊頭賣狗肉的 假皿煮真毒菜 正值體制，且不管它。

不管是總統制、議會制還是半總統制，都基本上有一個國會、一個政府、一套司法系統。區別在於其國會（國家一級的議會）的作用大小。一般而言，議會制的國會權力大於半總統會制，半總統制的國會權力大於總統制。

典型的議會制國家比如英國，典型的半總統制國家比如法國，典型的總統制國家比如美國。

英國沒有總統，國王只是國家的象徵，沒有實權；國會掌握最高權力，首相向它負責。

法國有總統也有總理，但是總統和總理分享行政權力，行政方面和國會互相制約。

美國有總統沒有總理，所謂的國務卿其實只是總統的對外事務全權代表，跟華人心目中的總理沒有關係；總統擁有行政全權；總統、國會、司法系統各司其職並相互制約。

而世界上大多數國家的國會，即國家一級的議會，其內部又由兩個部分組成，它們多數被稱為參議院（參院）和眾議院（眾院）。比如美國，一般稱國會參議院、國會眾議院。在一些比較傳統的國家，參議院又稱（則稱）上議院（上院），眾議院又稱（則稱）下議院（下院），比如英國。

（美國國會參議院會場）

（美國國會眾議院會場）

另外還有一些國家，兩院的名稱五花八門，比如稱上院為共和國院、下院為人民院。蘇聯時期的“最高蘇維埃”分為聯盟院和民族院（後改為共和國院）。

現在可以小結一下了：美國的國會、參議院和眾議院之間的關係，顯而易見，是國會分設參議、眾議兩院，它們並不是獨立的三個機構。

隨便說說，中華閔國的北洋政府時期，也有國會，它也是由參議院和眾議院所組成。此不多言，點到為止。

說到這裡，講個笑話。本人幾年前去英國考察，遭遇一位來自中國東北的地陪，他把我們帶到著名的西敏寺大橋上，指著泰晤士河邊那座宏偉的建築，告訴我們：這就是英國的議會大廈。英國議會很大，分上院、中院、下院……

聽罷此言，我差點想從那橋上跳進河裡！

（有圖有真相）

這個問題啊，說來話長，那我們就從美國建國之初說起。

眾所周知，美利堅合眾國建立於1776年，當時有一個“大陸會議”行使類似國家主權的權力，實際上當時主要工作都是軍事鬥爭，因此也沒有很完備的國家權力機構形式。

獨立戰爭勝利前後，大陸會議被“國會”所取代，當時13個州（邦）各自為政，僅有一個鬆散的邦聯形式，也就是這個一院制的國會。這個國會採取一州一票制，很難取得一致意見，沒有法律權威性，許多州際、國際事務無法處理，國防外交和國家債務問題十分突出。

1787年，正是為了解決聯邦法律、機構的權威性問題，制憲會議通過了美國憲法。在憲法的規定下，美國的國家體制完善起來。美國是總統制共和制國家，議會（國會）採取兩院制，也就是說參議院和眾議院共同組成國會。

下面具體說說，兩院之間的差別：

眾議院採用比例選舉，即根據人口多少產生代表，所以人口多的大州就擁有更多的代表。眾議院獨立享有稅收議案的提出權（參照英國議會模式），彈劾發起和選舉人票相等時選舉總統的權力。但，總的來說，權力不如參議院，眾議員的任職要求也比參議員的低，任期也短。

參議院每個州一律2票，所以小州的話語權更大。參議院具有一些眾議院沒有的權力，如聯邦高階官員的稽核權，如聯邦對外條約的簽訂權等。通常情況下，一般的法律議案和重大聯邦政策都由眾議院提出，參議院進行審查複核。參議員任職要求高，一屆任期長達6年。所以，對於總統而言，參議院是重要且麻煩的多的存在。

美國國會由聯邦參議院和聯邦眾議院組成。是兩院的合稱。兩院構成國會。美國國會享有立法、監督、人事、彈劾等權力。參眾兩院在權力上有區別。

參議院議員每個州有2個名額，任期6年，無連任限制，每2年改選三分之一。現在美國有50個州，總共有100名參議院。參議院沒有議長，由副總統兼任，且僅在表決的同意票數和反對票數相等時才有投票權。

眾議院有議員435名。按照人口數量分配到各州，每州至少有1名，哥倫比亞特區有一名，無一般選舉權。人口普查每十年一次。(IBM就是依靠人口普查起家的。)眾議員任期2年，可連選連任。每屆眾議院選舉議長一人，主持眾議院會議。議長是第二總統順序繼任人。

眾議院有彈劾權力。彈劾案通過後交由參議院表決。相當於眾議院起訴，參議院裁判。眾議院有財政預演算法案審議權，也可單獨提出撥款法案。參議院可以修改或駁回。修改過的也要眾議院重新透過。

參議院主要是批准條約，批准總統提名的大使、最高法院大法官、其他政府官員、晉升將軍名單。彈劾總統案由首席大法官主持。

參議院和眾議院的設立是為了平衡大州和小州的矛盾。如果以州為單位設立單一制議會，實行州民主，大州的人數意願就不能充分表達。如果設立以人口數為單位的議會，實行人數民主，小州的利益就得不到保證。兩院制比較公平的解決了人口和州的利益衝突。