薩德爾領導的行走聯盟，雖然排名第一位置，但只有54席位，佔議會的329席位的六分一，仍然是不能過半數席位，只有50％以上才能組閣，只能證明伊拉克黨派多。

但其它黨派不願意去與之聯合組閣，必須要與其它黨派聯合，拼湊席位165席才行，才能成為微弱的多數。

薩德爾聯合其它黨派失敗，只能說明各黨派之間信任度，不容樂觀。

因為沒有一個政治派贏得過半，各大派別之間只能搞拼多多了，誰的聯合團體多，誰就可以選擇組閣，誰的號招力強，誰才可以當選總理。但內閣成員必須要分配給其他黨派。

選舉第一，只能是矮子裡面充高子，眾多黨派林立，但分權上做不到，一宛水端平，仍然是無法避免尷尬。

德國默克爾就是出讓了重要性位置給社會民主黨才能免強組建政府。

只有多黨合作才能獲得成功之路。

薩德爾不是伊拉克的議員，所以無法當選總理。但是本次當選的伊拉克總理邁赫迪可以說是美國與伊朗在伊拉克博弈的勝利，因為邁赫迪的政治主張更加趨向與美國。雖然說邁赫迪為“獨立”的政治人士，但是邁赫迪出自伊拉克伊斯蘭革命最高委員會，該委員會的宗旨就是聯邦制、多黨民主，這是非常符合美國在伊拉克的佈局。

另外，伊拉克前總理阿巴迪領導的“勝利聯盟”、阿米里領導的“法塔赫聯盟”在議會選舉中分別獲得42、47個席位，雖然薩德爾在議會選舉中獲得54個席位，是參選政黨中獲得席位最多的政黨，但是仍然沒有達到伊拉克法律規定的過半陣列閣，因此如果薩德爾領導政黨希望執政，只能與其他勢力聯合，但是錯綜複雜的伊拉克政局不是那麼好聯合的。

而且由於伊拉克戰後的教派分權體制，總理由什葉派人士擔任，總統和議長分別由庫爾德人和遜尼派人士執掌。可以說在很多任命上美國支援的遜尼派及庫爾德人仍然控制著伊拉克的絕大多數權利，畢竟這兩派也怕什葉派一家獨大。透過伊拉克新總統對新總理的任命就可以看出美國對伊拉克的掌控力度。實質上親近伊朗的阿米里及既不親近伊朗也不親近美國薩德爾都已經出局。

雖然現在關於伊拉克內政部長、國防部長等8個實權部門的部長由於“利益糾葛”無法確定，但是由於“符合”美國預期的總理上臺，在很多方面伊拉克可能會向美國靠攏，前期伊拉克對伊朗的“妥協”或者友好可能會終結。

未來伊拉克的政府進一步組閣可能還會成為美國與伊朗博弈的焦點，但在伊朗勢力在中東受到多國打壓及美國對伊朗的封鎖，這場圍繞著伊拉克的博弈伊朗失利的可能性正在逐步增大！

伊拉克戰後由美國主導建立的政治體制是，教派分權制。總統由庫爾德人擔任，總理由什葉派人擔任，國民議會議長由遜尼派人士擔任。總統擁有象徵性最高地位，政府總理擁有行政管理實權領導人地位，國會議長擁有立法，內閣行政任兔等許可權。

伊拉克國民議會擁有議席329個，今年5月，在伊拉克第五次國民議會，議員選舉中，薩德爾領導的"行走者聯盟"獲得了議會54席的選舉結果，先領其它政黨，成為國民議會第一大黨。

根據伊拉克國民議會選舉法，單獨組閣要超過329席的一半，才能單獨組成政府內閣。所以，薩德爾的"行走聯盟"雖然成為議會第一大黨，沒有獲得單獨組閣權，還要組織其它聯盟才能出任總理。這就形成了不一定要薩德爾“行走聯盟"出任總理的情況。

在者，薩德爾不是國民議會議員，根據法律，薩德爾沒有資格出任總理。所以，本屆政府總理由其它什葉派政黨人士阿卜杜.邁赫迪擔任。但是，薩德爾的第一大黨擁有否決權，薩德爾在幕後擁有發言權。

薩德爾是伊拉克的一位什葉派宗教領袖，他本人並沒有參加議員選舉，但是他領導的“行走者聯盟”斬獲了伊拉克國民議會全部329個席位中的54個，領先其他政治聯盟。

然而，根據伊拉克憲法，需要組成最大黨團才能組閣，也即聯合起來試圖組閣的政治聯盟加起來的議席得過半數。因此，選舉之後，各大黨團就開始進行密集而複雜的組閣談判。

現在，最後的結果是伊拉克新總理為阿迪勒·阿卜杜勒-邁赫迪。

阿卜杜勒-邁赫迪是一個獨立政治人士，是一位經濟學家，不屬於任何政治聯盟或黨團。由他出面擔任總理應該是各個黨團談判妥協達成的最後的折衷結果。阿卜杜勒-邁赫迪本人曾留學法國，以及流亡伊朗參加伊斯蘭運動反對薩達姆。

在阿卜杜勒-邁赫迪作為總理的伊拉克新內閣中，薩德爾領導的“行走者聯盟”依然會扮演最重要的角色。

阿卜杜勒－邁赫迪1942年生於首都巴格達，1963年從巴格達大學畢業，獲得經濟學學士學位，上世紀70年代初在法國獲得政治學碩士和經濟學碩士學位。

1973至1982年間，阿卜杜勒－邁赫迪在法國多個機構從事阿拉伯國家相關研究。

1979年，伊朗爆發伊斯蘭革命，同屬什葉派的阿卜杜勒－邁赫迪緊隨潮流投身伊斯蘭運動。80年代，他在伊朗加入由伊拉克流亡什葉派人士組成的伊拉克伊斯蘭革命最高委員會，並憑藉良好的教育背景，逐漸成為重要領導人。

2003年伊拉克戰爭後，阿卜杜勒－邁赫迪回國參與戰後政治程序，在過渡時期參與制定伊拉克新憲法，隨後在歷屆政府中擔任多項職務：

2004至2005年在伊臨時政府擔任財政部長；2005至2011年任副總統；2014至2016年任石油部長。

2017年，阿卜杜勒－邁赫迪退出伊拉克伊斯蘭革命最高委員會，成為獨立政治人士。

5月12日的伊拉克大選，經過將近五個月的談判和討價還價終於塵埃落定，產生了伊拉克新一屆內閣。10月2日選出了新一任總統巴勒姆·薩利赫就任意味著新內閣總理包括未來內閣權力分配已經基本談攏，所以當日薩利赫就宣佈由前副總統阿卜杜勒·馬赫迪組建伊拉克新政府。這裡需要說明的一下，根據伊拉克憲法規定伊拉克的行政權力掌握在總統手中，總理原則上講只是總統的附屬，總統就任後15天內任命議會最大黨團（不是絕對多數）總理組建內閣代為行使行政職權，總理應在30日內完成內閣成員的提名。實際情況就是伊拉克總統只是一個象徵，由庫爾德人擔任，總理掌握實權，由佔國內人口多數的什葉派人士擔任。

（新總理馬赫迪與總統薩利赫）

薩德爾所領導的邁向改革聯盟（行走者聯盟）雖然贏得54個議席，但是這隻佔伊拉克國民議會議席的13.67%。原則上可以組閣，但是可想而知這麼點席位要強行組閣的後果是什麼，估計內閣很快就會崩潰。所以其必須與其他政治勢力的進行聯盟，而且由於薩德爾本身是一個教士，而且未參與議會大選，也沒有從政經歷，所以是不可能擔任政府職務，更不可能出任總理。在6月12日薩德爾宣佈與前交通部長、民兵首領阿米里領導的法赫德聯盟組建新政府，在6月23日時任總理阿巴迪宣佈同薩德爾結盟。這樣一來什葉派勢力也就基本完成整合，議會席位144個，在吸收一些小勢力基本能夠實現政權穩固。

（薩德爾支持者）

原本前任總理阿巴迪有望能夠出任新總理，但是由於未能夠解決國內經濟困局和腐敗問題，7.15日南部城市巴士拉爆發大規模騷亂。這就決定了其基本無望連任總理，同時也就意味著親美派不可能再主導伊拉克政治。而親伊朗派的阿米里陣營的日子也不好過，當前伊拉克民眾對於伊朗干預其國內事務越發反感，巴士拉騷亂時，首先遭殃的就是伊朗領事館，其被憤怒的伊拉克民眾所焚燬。所以同樣不可能選舉出一個明顯親伊朗的人士出任。在這種情況下就推舉出了獨立派人士馬赫迪來就任伊拉克新總理，其是得到了薩德爾集團的支援上臺的。

（阿巴迪與薩德爾）

曾經當過副總統、石油部長、財政部長的馬赫迪本是一個前共產主義者，後來又受到伊朗革命的影響，而現在是一個伊拉克民族主義者，不依附於任何政治勢力，這也就是其之所以被薩德爾看好的原因。本月24日馬赫迪提名22未內閣成員中的14位，但是包括國防、司法、內政幾個關鍵性的人選需要晚些時候任命。從這可以看出，執政聯盟內部就權利分配問題仍然在討價還價，沒有談攏。這也反應出伊拉克國內政治的現狀就是利益群體分散和政治訴求雜亂。

（馬赫迪提名新內閣成員）

綜上所述，伊拉克的政治制度不能簡單的定義為議會共和制，雖然其有議會制的大體框架，但是其權力運作和議會鬥爭卻與一般議會制國家並不相同。這是由其國內本身特殊的國情所決定的，黨派勢力眾多，利益訴求分散雜亂，明顯的轉型國家。所以就有人將伊拉克的政治制度定義為混合制，不過這也可以看出，伊拉克政治本身的開化程度已經明顯高於周邊各國，未來值得期待。

（伊拉克國民議會）

25日，什葉派獨立政治人士阿迪勒·阿卜杜勒－邁赫迪宣誓就任伊拉克，令人出乎意料，很多人不解，新一屆伊拉克議會最大黨團的“行走者聯盟”的領導人薩德爾怎麼沒有出任這個伊拉克最重要最大權力的職位？其實，原因不復雜，主要有三個方面：首先是薩德爾不是伊拉克議會議員，沒有資格擔任總理；其次是薩德爾不願意擔任政府公職；再次就是薩德爾的盟友不樂意他或者他的代理人出任總理，大權獨攬，別人就連骨頭都啃不上了。

1、薩德爾不能出任伊拉克政府總理，他不是伊拉克議會議員，沒有這個資格。根據伊拉克憲法的規定，伊拉克是議會制國家，總統是禮儀性的國家元首，沒有實權，國家的權力掌握在政府總理手上；只有是伊拉克議會的議員才有資格擔任總理；伊拉克議會選舉結束，結果出爐後，若有某個黨團的席位獲得過半數可以單獨組閣、執政，若沒有哪個黨團的議會席位過半數，那麼只要擁有議會席位的黨團就可以開戰合縱連橫，與其他黨團聯盟，結成一致行動人，只要所佔的議會席位第一，就獲得組閣權、執政權，就可以推出自己代表出任總理。

伊拉克的宗教與政治風雲人物薩德爾雖然領導著伊拉克議會最大的黨團“行走者聯盟”，但他並沒有完全“下海”，競選、擔任伊拉克議會的議員，即使他的黨團透過聯盟取得了執政權，他本人也無法出任總理，只能推舉自己的代理人，或者盟友出任總理。

2、薩德爾不願意擔任伊拉克政府總理，他不想做游泳運動員，而是要做游泳教練。今年5月，伊拉克舉行了伊拉克戰爭之後的首次議會大選，既不親美也不親伊的“行走者聯盟”領導人薩德爾，他領導的黨團在90個政治實體的激烈角逐中脫穎而出，在329個議會席位中獲得了54個，成為議會的最大黨團，成為伊拉克政壇的黑馬。

現年44歲的薩德爾是伊拉克著名的什葉派宗教領袖，擁有領導者的優越條件：顯赫的家族背景、出色的神學經歷、高潮的政治智慧、極高的個人聲望、強大的包容性，並擁有數百萬信徒，很多人都認為他是伊拉克新總理的最佳人選，然而，他本人對政治角色、政府職位不感興趣，他的目標是在政治上施加影響力，用通俗的話講他不願意走上前臺，而更願意做幕後的決策者——薩德爾認為，他不應該是政策的執行者，而應是政府的嚮導者，這是他沒有去競選議員的內因，換個說法，是薩德爾主動放棄擔任總理的資格，否則憑藉他的實力出任議會議員小菜一碟。

同時，薩德爾所在什葉派學派有一個觀點，就是神職人員不應統治國家，而是對體制產生影響，在政府決策與執行過程中發揮積極作用。因此，薩德爾不贊成伊朗政教合一的制度，並反對伊朗在伊拉克擁有巨大的影響力根本原因。

3、薩德爾之所以不是伊拉克新一屆政府的總理，除了上述的兩個原因外，還有一個不容忽視的原因，那就是薩德爾領導的“行走者聯盟”在伊拉克議會的席位沒有過半數，他的實力還不足以單獨組建政府，必須與其他派系結盟，但其盟友不樂意薩德爾本人或他的代理人出任伊拉克最重要的一個官職——總理，否則他們就成為薩德爾與“行走者聯盟”的陪襯，而不是執政聯盟，就無法從聯盟中分一杯羹，甚至連骨頭都沒得啃，湯都沒得喝。

薩德爾為了獲得執政權，必須與其他黨團聯合，使他們在議會的席位超過半數才行，為此，必須讓利給結盟者，新的執政聯盟才能成立。議會選舉結束後，經過5個月的博弈與討價還價，薩德爾及其“行走者聯盟”與前交通部長阿米里領導的“法塔赫聯盟”、前總理阿巴迪領導的“勝利聯盟”、前總理馬利基領導的“法治國家聯盟”達成交易與，組成執政聯盟，而作為妥協的產物，這四大聯盟都放棄推舉自己人擔任，而是共同推舉獨立的政治人士、前石油部長阿迪勒·阿卜杜勒－邁赫迪出任伊拉克新總理。

昨天，新當選總理阿卜杜勒與卸任總理阿巴迪已經完成了政權的交接儀式。阿卜杜勒代替一直被看好的什葉派宗教領袖薩德爾上臺，這預示著伊拉克國內各種政治勢力、宗教勢力再次出現膠著，國家前途撲朔迷離，伊拉克的前景非常不容樂觀。我們首先來看伊拉克幾支力量雄厚的傳統勢力，就是這些勢力左右著伊拉克。這些勢力有：行走聯盟，法塔赫聯盟，勝利聯盟，法治國家聯盟。這些政黨有的是純宗教派政黨，有的則是跨教派政黨。這四個黨實力相當，但經歷了5個月的角逐後，也沒有一方能夠勝出，所以妥協性的推出了政治獨立人士阿部杜勒出任新總理，但由於阿部杜勒目前尚未完成組閣任務，8名重要部長職位仍然空缺，各方利益還沒有完成最後的分配，所以仍然存在一定變數。新當選的總理阿迪勒.阿部杜勒—邁赫迪曾經是伊斯蘭革命最高委員會的二號人物，現在退出該組織，屬於無黨無派的獨立政治人物，是什葉派人士。此前當選的總統巴爾哈姆.薩利是庫爾德族人。權力的分配佔時緩和了隱藏著的多種矛盾。實力派不會罷休，未來他們將在內政外交上進行更多的利益爭鬥。

（伊拉克什葉派領袖薩德爾）

（庫爾德戰士）

薩德爾不只是需要帶領“行走者聯盟”黨派，更需要帶領整個“薩德爾運動”什葉派組織，他的身份先是宗教領袖，而後才是政治家。對於信奉伊拉克穆斯林民粹主義的薩德爾來說，宗教比政治更為重要，從而使得他需要以神職人員作為主要身份。所以薩德爾既不是黨魁也不是國民議會議員，在伊拉克政府裡沒有職務，也就沒有成為總理候選人的基本條件，只需要作為幕後玩家就可以。

而目前伊拉克國民議會本身就是各地政治派系的妥協之地，這種特殊性決定了任何一個黨派都無法單獨佔據多數成為多數黨，即便是佔據多數的什葉派也必須與其他黨派妥協形成政治聯盟執政，所以作為無黨派人士的馬赫迪擔任總理是伊拉克各政治派別妥協的產物，而馬赫迪也深諳此道，沒有在目前權力鬥爭膠著的時候，向立法機關遞交各政府部門的候選人為自己引來非議。（下圖示記為“行走者聯盟”在伊拉克國民議會席位）

政治鬥爭向來都是異常複雜的，儘管馬赫迪擔任了顯赫的總理職位，但迎接他的是議會無休止的爭鬥。雖然薩德爾沒有任職，但其遠離議會是非之地，一面繼續從事宗教事業，另一面只需要輕輕利用“行走者聯盟”議會席位優勢攪動渾水，就可以得到四兩搏千斤的效果。

在5月份的伊拉克大選中，曾經的反美鬥士薩德爾領導的行走者聯盟贏得了選舉勝利，獲得了最多的議席。但是經過5個月的反覆博弈，最終薩德爾領導的政治派別與總理大位毫無關係，新任伊拉克總理的邁赫迪與前任總理阿巴迪一樣，都是主張親近美國政治立場的什葉派政客。美華人雖然不直接插手伊拉克大選，但是透過複雜的政治設計，使得伊拉克不可能出現一黨獨大的局面，更無法出現一個反美人士執掌大權。不得不歎服，美國披著民主虛偽的外衣，還能夠實現對伊拉克的長期控制，確保自己的私利，確實是“殺人於無形”的高手。

現在的伊拉克美國依然佔據的主導地位，伊朗的勢力也不容小覷。伊拉克總理作為伊拉克權力最大的官員，即使沒有美國和伊朗的一致認可，至少也不能讓其中的任何一方強烈反對。現年76歲的邁赫迪在伊拉克大學畢業後，就前往法國攻讀經濟學碩士，並長期在法國從事相關研究工作，與西方國家淵源很深。2003年伊拉克薩達姆政權被推翻後，邁赫迪立即重返伊拉克，從制定臨時憲法開始，就全程參與了過渡政府的各項工作，先後擔任過伊拉克財政部長、石油部長、副總統等重要職務。可以說，深受美國等西方國家的信任。此外，邁赫迪曾經在1979年伊朗爆發伊斯蘭革命後，前往伊朗加入由伊拉克什葉派流亡人士組成的伊拉克伊斯蘭革命最高委員會，雖然邁赫迪於2017年退出了該委員會，但與伊朗的情緣依然很深。這樣一個政治人物顯然比與美國和伊朗都不親近的薩德爾，比親美不親伊的阿巴迪，比親伊反美的阿米里，更容易被各方接受。

2003年美國發動伊拉克戰爭之後，在制定伊拉克新政府憲法的過程中，引入了此前在黎巴嫩實施多年的教派分權機制。在伊拉克，只有庫爾德人能夠擔任總統，遜尼派穆斯林可以擔任伊拉克的議長，而最具權力的伊拉克總理只能由什葉派穆斯林擔任。而伊拉克總理必須要得到伊拉克國民議會超過半數的議員支援，才能夠擔任。看來黎巴嫩就知道，這種教派分權機制會使得國家政治非常敏感、脆弱，很難出現一位一統江湖的政治強人。

除此之外，美國還積極鼓勵伊拉克各種政治派別和部落長老組建政黨，把伊拉克政局切割成一個又一個相互關聯又互不隸屬的利益小塊。在此次伊拉克大選中獲得前三名的什葉派政黨總共獲得了134個議席，距離組閣所需的165席，還有不小的差距。更何況什葉派三個主要政黨之間還有不小的矛盾，想順利組閣更是難上加難了。

第三，美國把伊拉克放入整個中東的大棋局中佈局，擁有了更多影響伊拉克國內政局的手段。比如美國現在支援敘利亞庫爾德人尋求自治，將來還有可能支援庫爾德人獨立建國，在這種情況下，伊拉克的庫爾德政黨也會為美國馬首是瞻。而伊拉克國內的遜尼派與沙特等遜尼派國家來往密切，自然受美國和沙特等域外政治勢力的影響也很大。

美華人既然認為自己兩黨政治如此先進，為何還要在伊拉克扶植上百個政黨進行復雜的博弈呢？伊拉克的故事告訴我們，美國向全球輸出的並不是美式民主的真經，只是潛藏在民主外衣下的毒藥，一旦服用就會成為美國的傀儡。

在2018年5月舉行的伊拉克大選中，薩德爾領導的“行走者聯盟”贏得了54個席位，成為議會第一大黨派聯盟；阿米里領導的“法塔赫聯盟”贏得了47個個席位，成為伊拉克議會第二大黨派；前總理阿巴迪領導的“勝利者聯盟”只贏得了42個席位，屈居第三。儘管薩德爾領導的“行走者聯盟”成為了伊拉克第一大黨派，其本人卻無法當選伊拉克總理。

薩德爾

薩德爾無法成為伊拉克總理

首先，薩德爾沒有資格。根據《伊拉克憲法》，伊拉克總理由議會選舉產生，必須是當選議員。薩德爾本人並沒有參加伊拉克大選，不是伊拉克國民議會議員，也就沒有資格成為伊拉克總理。

其次，薩德爾反美反伊朗。薩德爾是著名的“反美先鋒”，曾組織“邁赫迪軍”與美英聯軍死磕；薩德爾也不親伊朗，十分反感伊朗干涉伊拉克內政，在伊拉克大選過後，伊朗革命衛隊總司令賈法裡曾經親自趕赴伊拉克，遊說親伊朗勢力反對薩德爾。

第三，薩德爾領導的“行走者聯盟”並沒有取得伊拉克國民議會一半以上的席位。根據《伊拉克憲法》，只有超過議會一半以上席位的政黨或政黨聯盟才能單獨組閣。“行走者聯盟”只取得了伊拉克國民議會329個席位中的54個，距離組閣還差111個席位，薩德爾需要聯合其他政黨。

那麼，為何伊拉克總理人選會落在阿迪勒·阿卜杜勒-邁赫迪身上呢？這就要從伊拉克的局勢說起。2003年，美國推翻伊拉克薩達姆政權以後，建立了什葉派為主的伊拉克新政府。根據《伊拉克憲法》，伊拉克是議會共和制國家，總理掌握實權由什葉派出任，不掌握實權的總統由遜尼派出任，國會議會議長由庫爾德人出任。

不過，令美華人意想不到的是，代表遜尼派利益的薩達姆政權倒臺以後，以什葉派為主的伊拉克新政府親伊朗趨勢日益明顯。例如，此次伊拉克大選中，獲得第二多席位的“法塔赫聯盟”領導人阿米里就是一位親伊朗人士。美國與伊朗在伊拉克問題上，爭奪日益明朗化。所以，美國總統特朗普理想中新伊核協議，其中一條就是要求伊朗不要再幹涉伊拉克內政。美國在伊拉克有4000多名駐軍，伊朗對伊拉克什葉派影響力巨大。這樣一來，伊拉克新總理必須是美國與伊朗都能夠接受的人才行。而阿卜杜勒－邁赫迪，與伊朗關係匪淺，又與美國走的很近，是雙方都能夠接受的人選。

1979年，伊朗伊斯蘭革命爆發，阿卜杜勒－邁赫迪前往伊朗，參加了這次革命。20世紀80年代，阿卜杜勒－邁赫迪加入了反對薩達姆的伊拉克伊斯蘭革命委員會；2003年，伊拉克戰爭爆發之後，阿卜杜勒－邁赫迪回國。在薩達姆倒臺之後，阿卜杜勒－邁赫迪參與了伊拉克新憲法的制定工作，與美華人合作頗多。

阿卜杜勒－邁赫迪

所以，阿卜杜勒－邁赫迪擔任伊拉克新總理，並沒有黑幕，是因為薩德爾無法出任伊拉克總理，也因為其能夠遊走於伊朗與美國之間！