(1)制定的應急救援預案是要在發生事故時，能以最快的速度發揮最大的效能，有序地實施救援，達到儘快控制事態發展，降低事故造成法人危害，減少事故損失。　　事故應急預案的制定主要包括以下幾個階段:　　(2)成立應急救援預案編制組並進行分工，擬定編制方案，明確職責。　　(3)根據需要收集有關資料本轄區的地理，氣象，水文，環境，人口，重大危險源分部情況，社會公用設施和應急救援力量現狀。　　(4)進行危險辨識與風險評價。　　(5)對應急資源進行評估(包括軟體，硬體)　　(6)確定指揮機構和人員及其職責。　　(7)編制應急救援計劃。　　(8)對預案進行評估。　　(9)修訂完善預案。　　(10)形成應急救援預案的檔案系統。　　(11)將預案報告有關部門和相關單位。　　(12)對應應急救援預案進行維護。　　(13)明確每項計劃更新，維護的負責人;　　(14)描述每年更新和修訂應急預案的方法、　　(15)根據演練，檢測結果完善應急計劃。　　水利水電安全生產事故應急預案要形成完整的檔案體系，以使其作用得到充分發揮，成為應急行動的有效工具。一個完成的應急預案是包括預案，程式，說明書，對應急行動的記錄等構成的完整的預案檔案體系。從記錄到預案，層層遞進，組成了一個完善的預案檔案體系，從管理角度而言，可以根據這四類預案檔案等級分別進行管理，即保持了預案檔案的完整性，有因其清晰地條例性便於查閱和呼叫，保證應急預案能有效得到運用。

應急管理四個階段分別是:預防、準備、響應和恢復4個階段。 在應急管理中的預防有兩層含義:一是事故的預防工作，即透過安全管理與安全技術等手段，儘可能地防止事故的發生，實現本質安全；

二是在假定事故必然發生的前提下，透過預先採取的預防措施，達到降低或緩解安全事故的影響或事故後果的嚴重程度