因為清朝對外蒙古的控制力足夠強，根本沒有必要透過“改土歸流”式的做法，將外蒙古改製為省。清朝的蒙古諸部，大致可以分為四種，一是八旗蒙古，這一支已經同化於滿清；二是內屬蒙古，相當於完成“改土歸流”的蒙古；三是內札薩克蒙古，大致為日後的內蒙古；四是外札薩克蒙古，大致為日後的外蒙古。外札薩克蒙古距離中原已經較遠，而當時西伯利亞並無強敵，外札薩克蒙古戰略意義有限，其王公又大多自願歸順清朝，所以清朝直接採取羈縻統治——只要你肯歸順，這些土地就“替朕永守之”吧。

不少人只看到設省會提高中央對地方的控制力，卻沒有看到設省是一筆開銷極大的行為。設省相當於在一個地方移植一整套行政制度，官員的任免、軍隊的駐紮、稅賦的整飭都需要花極大的成本去重新構建。我們看一看明朝收復越南就能知道，當時的“交趾”諸司從管理角度來看根本是入不敷出，而明朝官員幾乎都將至交趾為官當做流放，最終越南得而復失，明朝朝廷也並不覺得可惜。

所以對於強盛的清朝來說，根本沒有必要花費大量人力物力將外札薩克蒙古設省。至於後來民國設立塞北四省，實在是因為邊疆危機太嚴重，需要利用行政手段保家衛國——否則，內蒙古的處境也是非常危險的。

在邊疆，清政府實行與內地不同的行政劃分。

清朝承襲明制，沿用明朝故土15省（兩京十三省）。後將湖廣分為湖北，湖南；江南分為江蘇，安徽；陝西分為陝西，甘肅。這才有了18省。

清朝對於邊疆（新疆、內外蒙古、西藏），實行與內地不同的行政劃分。

外蒙古不比內蒙古，內蒙古是清朝征服的土地，皇太極打敗林丹汗，將漠南蒙古納入後金版圖，漠南蒙古便是如今的內蒙古。

外蒙古屬漠北蒙古，漠北蒙古與清朝的關係是主動臣服，迫於當時噶爾丹的威脅，在康熙年間主動納入清朝版圖。

清朝政權透過政治體系和宗教信仰，增強邊疆地區對清朝的認可。

清朝末年，由於沙俄的入侵，外蒙古逐漸脫離與清朝的朝貢關係。

因為清朝對外蒙古的控制力足夠強，根本沒有必要透過“改土歸流”式的做法，將外蒙古改製為省。清朝的蒙古諸部，大致可以分為四種，一是八旗蒙古，這一支已經同化於滿清；二是內屬蒙古，相當於完成“改土歸流”的蒙古；三是內札薩克蒙古，大致為日後的內蒙古；四是外札薩克蒙古，大致為日後的外蒙古。外札薩克蒙古距離中原已經較遠，而當時西伯利亞並無強敵，外札薩克蒙古戰略意義有限，其王公又大多自願歸順清朝，所以清朝直接採取羈縻統治——只要你肯歸順，這些土地就“替朕永守之”吧。

不少人只看到設省會提高中央對地方的控制力，卻沒有看到設省是一筆開銷極大的行為。設省相當於在一個地方移植一整套行政制度，官員的任免、軍隊的駐紮、稅賦的整飭都需要花極大的成本去重新構建。我們看一看明朝收復越南就能知道，當時的“交趾”諸司從管理角度來看根本是入不敷出，而明朝官員幾乎都將至交趾為官當做流放，最終越南得而復失，明朝朝廷也並不覺得可惜。

所以對於強盛的清朝來說，根本沒有必要花費大量人力物力將外札薩克蒙古設省。至於後來民國設立塞北四省，實在是因為邊疆危機太嚴重，需要利用行政手段保家衛國——否則，內蒙古的處境也是非常危險的。

在邊疆，清政府實行與內地不同的行政劃分。

清朝承襲明制，沿用明朝故土15省（兩京十三省）。後將湖廣分為湖北，湖南；江南分為江蘇，安徽；陝西分為陝西，甘肅。這才有了18省。

清朝對於邊疆（新疆、內外蒙古、西藏），實行與內地不同的行政劃分。

外蒙古不比內蒙古，內蒙古是清朝征服的土地，皇太極打敗林丹汗，將漠南蒙古納入後金版圖，漠南蒙古便是如今的內蒙古。

外蒙古屬漠北蒙古，漠北蒙古與清朝的關係是主動臣服，迫於當時噶爾丹的威脅，在康熙年間主動納入清朝版圖。

清朝政權透過政治體系和宗教信仰，增強邊疆地區對清朝的認可。

清朝末年，由於沙俄的入侵，外蒙古逐漸脫離與清朝的朝貢關係。