進入10月後，關於聯合國陷入財政危機的傳言不斷見諸報端。日前，聯合國秘書長古特雷斯致信秘書處3.7萬名僱員稱，將需要“額外的臨時應急措施”來支付員工的薪水和津貼。而在本月8日，他更是在負責制定預算的第五委員會會議上說“聯合國將面臨10年來最嚴重赤字”，而最嚴重的說法，是如果錢還不到位，本月底聯合國就有可能被迫關門大吉！
當然，關門這種說法多少還是有些誇張了些。就算到時候錢依然沒到位，聯合國也不至於走到這一步。但聯合國經費極度緊張，這個卻是不爭的事實。
聯合國為什麼會財政危機？原因是會員國欠費——作為靠會員繳納會費生存的政治組織，會員費是聯合國維持運營的最主要支撐。而到現在為止，拖欠會費的國家共有80多個——佔聯合國成員的45%。
而這裡面，最為關鍵的，自然是美國。畢竟美國的2019年會費分攤比例為全球最高的22%——比排名第二的中國高了整整10個百分點。它拖欠會費，不可避免的會嚴重影響到聯合國運轉。何況其他80來個不交錢的會員國中，除了部分確實是窮的叮噹響，也有一些也是抱著有便宜不佔白不佔的老賴心思，望著美國風向行事。如果美國這個帶頭大哥不繳，他們肯定也是能拖就拖。
那麼，美國為什麼不繳費？
是因為會費太多？當然不是，說是22%，切換成淨額也不過就6.74億美金——這點錢對美國來說不值一提。
先說利益算計。一種說法，是美國認為自己分攤比例太高，所以不願繳納。雖說6.73億美元對美國連九牛一毛都算不上。但畢竟蒼蠅再小也是肉，何況現在當政的又是特朗普這種在錢上頭超級斤斤計較的主兒。只要他認為自己虧了，那還真是說不交就不交了。
那麼，美國確實虧了嗎？這個在某種程度上也並非信口雌黃。畢竟去年年底和今年年初，美國先後退出了聯合華人權理事會和教科文組織——甭管它這種退出到底背後有何算計，但既然已經沒有摻合這兩攤子事兒，那它不願為此付費也沒什麼說不過去。
但問題是，如果僅僅只是這點子原因，那你把這兩部分費用刨出來就是了——畢竟聯合國其他的機構你還繼續混著，總不能這些你也光享受服務不收費吧。
但美國卻依然拖著不交，這又是什麼道理？
原因在於：美國認為，它沒有享受到應有的服務。說的更直白點，美國認為，聯合國並沒有有效維護自己的權益。鑑於此，美國就使用拖欠會費的方式，懲罰、或者說是要挾聯合國，以提升自己在聯合國中的話語權。
這個倒是有點中國小區業主拒繳物業費的意思了。某部分業主認為物業服務不到家，然後就用拒交物業費的方式作為抗議。
可問題是，美國的這種理由成立嗎？
這個說實話，很難掰扯清楚——就像很多時候你很難界定物業糾紛中究竟是物業服務欠妥，還是業主要求過高一樣，在聯合國的這筆爛賬中，你也很難界定到底是美國要求過多，還是聯合國確實虧待了它——這種政治賬通常都是從各自立場角度出發，而政治其實本質上沒有對錯之分，而是利益的爭奪。
實質上，美國和聯合國的矛盾，就是前者利益訴求和後者立場的錯位。作為全球霸主，世界警察，美國天然有主導全球秩序的利益訴求。但聯合國作為一個成員國自願加入的國際政治組織，它的性質決定了它必須兼顧多方利益，統籌全域性。這二者之間本來就是存在矛盾的。
擱在美國硬實力如日中天的以前，這種矛盾可能相對較小——畢竟那時候美國確實對世界有足夠的掌控力（但即便如此，當聯合國不能盡順美國之意時，其依然動輒用拖欠會費示威）。而擱在美國相對衰落，危機漸生的現在，美國卻依然希望像過去那樣深度控制世界，但其實力明顯又不足以支撐，這種矛盾反映到聯合國中，就是二者之間的矛盾越來越大。這種情況下，美國再次使用拖欠會費的爛招，也就不足為奇。
那麼，面對美國這種耍賴皮，聯合國就沒辦法了嗎？老實說，還真沒什麼太好的辦法。物業糾紛談不攏，可以透過法院起訴解決——儘管這種方式比較繁瑣，但卻依然是確實可行的辦法。
只不過，之所以可以這麼解決，根本原因在於，物業或業主之上，還有法院這樣的機構存在，法院所代表的國家機器，本身就是凌駕於二者之上的，它有權力，也有能力在二者之間做出強制性裁決。
但美國的頭頂上並沒有這樣的暴力機器——甚至美國自己就把自己當成維持聯合國秩序的暴力機器。所以美國就是不給，聯合國也沒處說理。
那麼，聯合國自己對美國進行處罰，甚至把美國剔除出去行不行？
很抱歉，這個同樣不行。作為一個國際政治組織，聯合國的影響力，本來就是建立在成員國，尤其是主要成員國（也就是五大國）支援基礎上的。聯合國的主要功能發揮和權力行使，必須得到五大國的認可——至少是不反對，才有可能推行的下去。而五大國中，美國的實力和影響力又一起絕塵——作為全球唯一超級大國，世界警察，就算現在其之綜合國力在相對層面有些衰落，但在絕對層面，依然是全球首屈一指。這樣的江湖地位，決定了它在聯合國具有不可替代的作用。沒有它的加入，聯合國可以說是寸步難行。
正是基於這樣的超然實力和強勢地位，決定了美國能夠享受最豐厚的大國溢價——這種大國溢價反映在聯合國會費繳納環節中，就是它擁有最大份的“耍流氓”權力——就算不交錢，聯合國也依然離不開，甚至還得小心侍候它。
那麼，惹不起躲得起，既然美國不願出錢，讓別的國家幫著出錢可以不——畢竟6.74億美元其實也不算很多，別說美國了，這世界上但凡上得了檯面的國家都能拿得出。要不找它們化化緣，應該還是有很多國家願意掏的——畢竟不是誰都有美國這樣藐視聯合國的資本，對於絕大部分國家而言，他們還是很重視聯合國這個全球最大國際政治舞臺的。
但這同樣不可行。雖然確實有很多國家不介意掏這筆錢，但畢竟這錢也不是白給的，多給了錢，人家自然要收取更多回報——說直白點，就是要提升自己在聯合國的話語權。
但這卻是聯合國給不了的。畢竟聯合國並不是一個具有真正意義上獨立權力的政治機構，而只是國際間的合作組織而已。聯合國的權力，本質上是來自於成員國——尤其是大國的認可和授予。所以，聯合國體系內的話語權，也並不由聯合國這個組織自己決定，而是取決於大國的意志。所以，想提升話語權，光多繳納會費是沒用的，最關鍵的，除了自身的實力，還需要各成員國，尤其是大國的認可。甚至可以這麼說，多繳納會費，只是這種話語權提升的結果，而非原因。
既然多交會費啥好處都拿不到，那誰又會當這個冤大頭？真幹這種事兒，白花了銀子不說，還會被當做棒槌笑話。
說白了，聯合國是個政治組織，而非經濟組織。雖然為了維持自身執行，它免不了要經費支撐，但決定它內部權力構成的因素，從來就不是經濟，而是政治。這種屬性，決定了聯合國的遊戲規則，和一般的企業是完全不同的。美國再怎麼欠繳經費，聯合國也不能真的拋開他——甚至都不敢因此真的降低它的話語權；至於普通國家，如果你沒那個硬實力，以及得不到主要大國認可，那你哪怕是把聯合國會費包圓，你的利益也不會因此多增長半分。
這就是聯合國面對美國拖欠會費，卻束手無策的根本原因。
說了聯合國束手無策根本原因，再回過頭來，說下美國此番拖欠會費的根本原因。美國這次這麼玩，除了“調教”聯合國外，根本原因，還是在於國際形勢以及美國國家利益導向的變化。
所有人都知道，聯合國已經越來越不能滿足美國的利益訴求——甚至在很多時候，還阻礙了它的利益實現。但饒是如此，美國卻仍呆在聯合國體系內——雖然二者的關係磕磕絆絆，甚至美國有時候也跳出聯合國框架單幹，但在過去，美國也並沒有對聯合國拆臺太過。
之所以如此，並不是美國怕沒了聯合國，自己國際地位會下降——硬實力決定了，不管這類國際性機構怎麼折騰，甚至不管有沒有國際機構，美國的霸主地位，至少到目前為止都是不可取代的。
美國之所以相當程度上支援聯合國——哪怕很多時候自己會在裡面覺得憋屈，其中一個非常重要的原因，就是需要這樣一個國際性政治組織和多邊政治舞臺，來維持全球化秩序。
這是非常重要的。雖說冷戰結束後，美國已經徹底一家獨大，這個世界無論是混亂還是和諧，美國的霸主地位都不可動搖。但在過去二十多年，美國的國家利益，是與全球化高度捆綁的。在全球化，尤其是經濟全球化過程中，美國分到了最大的一塊蛋糕，從中攫取了最大的利益。
這才是當代美國依然支援聯合國的根本原因。因為全球化，尤其是經濟全球化，需要一個大致穩定的全球性秩序。
當然，不可否認，美國的金融、軍事、科技霸權，在某種程度上是全球秩序的基石——沒有它的這份強大威懾力，全球免不得會混戰一片。
但除了美國霸權，各國之間的多邊協調同樣重要。畢竟美國再強，也不可能包辦一切。如果全球秩序的穩定全部寄託於美國那身蠻力，那美國估計會累死。透過多邊協調，減少國際間矛盾，將衝突化於無形，這對於全球秩序穩定來說同樣不可或缺。
既然要多邊協調，那就需要一個這樣一個全球性的國際政治組織存在。也正因為如此，美國即便是在蘇聯解體，自己如日中天的20世紀末21世紀初，也依然維持了聯合國安理會的五大國格局——儘管當時自己一家之力早就已經遠超其他四家之和。
而美國之所以願意如此“屈尊”，而不去打破格局重建，很大一部分原因，就是因為它需要用這種形式上的大國平等，來維持一個相對和諧的多邊機制，以保障全球秩序的穩定，進而保障全球化的有效推進。
但現在，美國的國際戰略思路已經發生了改變。特朗普上臺後，全球化明顯退潮，貿易保護，單邊主義日趨氾濫，美國也越來越不滿於現在的全球化秩序，特朗普明顯有著打破既有格局重新洗牌的想法，希望憑藉硬實力，顛覆現狀，建立一個更有利於美國的國際新秩序。
這種情況下，作為舊秩序維持者的聯合國，至少已不再符合特朗普政府的戰略訴求，甚至在相當程度上，成為其重新洗牌的阻礙。雖然美國內部全球化勢力依然強大的現實，以及貿然打破無法收場的擔憂，決定了特朗普在顛覆的道路上不敢太過激進。但對聯合國，其之尊重以及支援程度，較過去又有一個更大的滑坡，“調教”、“教訓”聯合國，以使其順己思路的想法和念頭自然更加猛烈。
這就有了這次聯合國近10年來最大的一次財政危機。
而聯合國的危機恐怕還不止於此。在過去70多年的歲月中，聯合國作為多邊主義的最重要國際舞臺，其之存在價值，是建立在全球政治平衡和經濟秩序之上的。冷戰結束後，原有政治平衡已經被打破；而隨著特朗普的上臺，全球化經濟秩序也開始不受美國待見。這種情況下，既有的聯合國模式，其存在基石已經嚴重鬆動；再加上德日印巴四國來勢洶洶，上下交困之下，聯合國已經越來越老態畢現。如果它還想繼續維持，重大改革，恐怕已經越來越不可避免了。
進入10月後，關於聯合國陷入財政危機的傳言不斷見諸報端。日前，聯合國秘書長古特雷斯致信秘書處3.7萬名僱員稱，將需要“額外的臨時應急措施”來支付員工的薪水和津貼。而在本月8日，他更是在負責制定預算的第五委員會會議上說“聯合國將面臨10年來最嚴重赤字”，而最嚴重的說法，是如果錢還不到位，本月底聯合國就有可能被迫關門大吉！
當然，關門這種說法多少還是有些誇張了些。就算到時候錢依然沒到位，聯合國也不至於走到這一步。但聯合國經費極度緊張，這個卻是不爭的事實。
聯合國為什麼會財政危機？原因是會員國欠費——作為靠會員繳納會費生存的政治組織，會員費是聯合國維持運營的最主要支撐。而到現在為止，拖欠會費的國家共有80多個——佔聯合國成員的45%。
而這裡面，最為關鍵的，自然是美國。畢竟美國的2019年會費分攤比例為全球最高的22%——比排名第二的中國高了整整10個百分點。它拖欠會費，不可避免的會嚴重影響到聯合國運轉。何況其他80來個不交錢的會員國中，除了部分確實是窮的叮噹響，也有一些也是抱著有便宜不佔白不佔的老賴心思，望著美國風向行事。如果美國這個帶頭大哥不繳，他們肯定也是能拖就拖。
那麼，美國為什麼不繳費？
是因為會費太多？當然不是，說是22%，切換成淨額也不過就6.74億美金——這點錢對美國來說不值一提。
先說利益算計。一種說法，是美國認為自己分攤比例太高，所以不願繳納。雖說6.73億美元對美國連九牛一毛都算不上。但畢竟蒼蠅再小也是肉，何況現在當政的又是特朗普這種在錢上頭超級斤斤計較的主兒。只要他認為自己虧了，那還真是說不交就不交了。
那麼，美國確實虧了嗎？這個在某種程度上也並非信口雌黃。畢竟去年年底和今年年初，美國先後退出了聯合華人權理事會和教科文組織——甭管它這種退出到底背後有何算計，但既然已經沒有摻合這兩攤子事兒，那它不願為此付費也沒什麼說不過去。
但問題是，如果僅僅只是這點子原因，那你把這兩部分費用刨出來就是了——畢竟聯合國其他的機構你還繼續混著，總不能這些你也光享受服務不收費吧。
但美國卻依然拖著不交，這又是什麼道理？
原因在於：美國認為，它沒有享受到應有的服務。說的更直白點，美國認為，聯合國並沒有有效維護自己的權益。鑑於此，美國就使用拖欠會費的方式，懲罰、或者說是要挾聯合國，以提升自己在聯合國中的話語權。
這個倒是有點中國小區業主拒繳物業費的意思了。某部分業主認為物業服務不到家，然後就用拒交物業費的方式作為抗議。
可問題是，美國的這種理由成立嗎？
這個說實話，很難掰扯清楚——就像很多時候你很難界定物業糾紛中究竟是物業服務欠妥，還是業主要求過高一樣，在聯合國的這筆爛賬中，你也很難界定到底是美國要求過多，還是聯合國確實虧待了它——這種政治賬通常都是從各自立場角度出發，而政治其實本質上沒有對錯之分，而是利益的爭奪。
實質上，美國和聯合國的矛盾，就是前者利益訴求和後者立場的錯位。作為全球霸主，世界警察，美國天然有主導全球秩序的利益訴求。但聯合國作為一個成員國自願加入的國際政治組織，它的性質決定了它必須兼顧多方利益，統籌全域性。這二者之間本來就是存在矛盾的。
擱在美國硬實力如日中天的以前，這種矛盾可能相對較小——畢竟那時候美國確實對世界有足夠的掌控力（但即便如此，當聯合國不能盡順美國之意時，其依然動輒用拖欠會費示威）。而擱在美國相對衰落，危機漸生的現在，美國卻依然希望像過去那樣深度控制世界，但其實力明顯又不足以支撐，這種矛盾反映到聯合國中，就是二者之間的矛盾越來越大。這種情況下，美國再次使用拖欠會費的爛招，也就不足為奇。
那麼，面對美國這種耍賴皮，聯合國就沒辦法了嗎？老實說，還真沒什麼太好的辦法。物業糾紛談不攏，可以透過法院起訴解決——儘管這種方式比較繁瑣，但卻依然是確實可行的辦法。
只不過，之所以可以這麼解決，根本原因在於，物業或業主之上，還有法院這樣的機構存在，法院所代表的國家機器，本身就是凌駕於二者之上的，它有權力，也有能力在二者之間做出強制性裁決。
但美國的頭頂上並沒有這樣的暴力機器——甚至美國自己就把自己當成維持聯合國秩序的暴力機器。所以美國就是不給，聯合國也沒處說理。
那麼，聯合國自己對美國進行處罰，甚至把美國剔除出去行不行？
很抱歉，這個同樣不行。作為一個國際政治組織，聯合國的影響力，本來就是建立在成員國，尤其是主要成員國（也就是五大國）支援基礎上的。聯合國的主要功能發揮和權力行使，必須得到五大國的認可——至少是不反對，才有可能推行的下去。而五大國中，美國的實力和影響力又一起絕塵——作為全球唯一超級大國，世界警察，就算現在其之綜合國力在相對層面有些衰落，但在絕對層面，依然是全球首屈一指。這樣的江湖地位，決定了它在聯合國具有不可替代的作用。沒有它的加入，聯合國可以說是寸步難行。
正是基於這樣的超然實力和強勢地位，決定了美國能夠享受最豐厚的大國溢價——這種大國溢價反映在聯合國會費繳納環節中，就是它擁有最大份的“耍流氓”權力——就算不交錢，聯合國也依然離不開，甚至還得小心侍候它。
那麼，惹不起躲得起，既然美國不願出錢，讓別的國家幫著出錢可以不——畢竟6.74億美元其實也不算很多，別說美國了，這世界上但凡上得了檯面的國家都能拿得出。要不找它們化化緣，應該還是有很多國家願意掏的——畢竟不是誰都有美國這樣藐視聯合國的資本，對於絕大部分國家而言，他們還是很重視聯合國這個全球最大國際政治舞臺的。
但這同樣不可行。雖然確實有很多國家不介意掏這筆錢，但畢竟這錢也不是白給的，多給了錢，人家自然要收取更多回報——說直白點，就是要提升自己在聯合國的話語權。
但這卻是聯合國給不了的。畢竟聯合國並不是一個具有真正意義上獨立權力的政治機構，而只是國際間的合作組織而已。聯合國的權力，本質上是來自於成員國——尤其是大國的認可和授予。所以，聯合國體系內的話語權，也並不由聯合國這個組織自己決定，而是取決於大國的意志。所以，想提升話語權，光多繳納會費是沒用的，最關鍵的，除了自身的實力，還需要各成員國，尤其是大國的認可。甚至可以這麼說，多繳納會費，只是這種話語權提升的結果，而非原因。
既然多交會費啥好處都拿不到，那誰又會當這個冤大頭？真幹這種事兒，白花了銀子不說，還會被當做棒槌笑話。
說白了，聯合國是個政治組織，而非經濟組織。雖然為了維持自身執行，它免不了要經費支撐，但決定它內部權力構成的因素，從來就不是經濟，而是政治。這種屬性，決定了聯合國的遊戲規則，和一般的企業是完全不同的。美國再怎麼欠繳經費，聯合國也不能真的拋開他——甚至都不敢因此真的降低它的話語權；至於普通國家，如果你沒那個硬實力，以及得不到主要大國認可，那你哪怕是把聯合國會費包圓，你的利益也不會因此多增長半分。
這就是聯合國面對美國拖欠會費，卻束手無策的根本原因。
說了聯合國束手無策根本原因，再回過頭來，說下美國此番拖欠會費的根本原因。美國這次這麼玩，除了“調教”聯合國外，根本原因，還是在於國際形勢以及美國國家利益導向的變化。
所有人都知道，聯合國已經越來越不能滿足美國的利益訴求——甚至在很多時候，還阻礙了它的利益實現。但饒是如此，美國卻仍呆在聯合國體系內——雖然二者的關係磕磕絆絆，甚至美國有時候也跳出聯合國框架單幹，但在過去，美國也並沒有對聯合國拆臺太過。
之所以如此，並不是美國怕沒了聯合國，自己國際地位會下降——硬實力決定了，不管這類國際性機構怎麼折騰，甚至不管有沒有國際機構，美國的霸主地位，至少到目前為止都是不可取代的。
美國之所以相當程度上支援聯合國——哪怕很多時候自己會在裡面覺得憋屈，其中一個非常重要的原因，就是需要這樣一個國際性政治組織和多邊政治舞臺，來維持全球化秩序。
這是非常重要的。雖說冷戰結束後，美國已經徹底一家獨大，這個世界無論是混亂還是和諧，美國的霸主地位都不可動搖。但在過去二十多年，美國的國家利益，是與全球化高度捆綁的。在全球化，尤其是經濟全球化過程中，美國分到了最大的一塊蛋糕，從中攫取了最大的利益。
這才是當代美國依然支援聯合國的根本原因。因為全球化，尤其是經濟全球化，需要一個大致穩定的全球性秩序。
當然，不可否認，美國的金融、軍事、科技霸權，在某種程度上是全球秩序的基石——沒有它的這份強大威懾力，全球免不得會混戰一片。
但除了美國霸權，各國之間的多邊協調同樣重要。畢竟美國再強，也不可能包辦一切。如果全球秩序的穩定全部寄託於美國那身蠻力，那美國估計會累死。透過多邊協調，減少國際間矛盾，將衝突化於無形，這對於全球秩序穩定來說同樣不可或缺。
既然要多邊協調，那就需要一個這樣一個全球性的國際政治組織存在。也正因為如此，美國即便是在蘇聯解體，自己如日中天的20世紀末21世紀初，也依然維持了聯合國安理會的五大國格局——儘管當時自己一家之力早就已經遠超其他四家之和。
而美國之所以願意如此“屈尊”，而不去打破格局重建，很大一部分原因，就是因為它需要用這種形式上的大國平等，來維持一個相對和諧的多邊機制，以保障全球秩序的穩定，進而保障全球化的有效推進。
但現在，美國的國際戰略思路已經發生了改變。特朗普上臺後，全球化明顯退潮，貿易保護，單邊主義日趨氾濫，美國也越來越不滿於現在的全球化秩序，特朗普明顯有著打破既有格局重新洗牌的想法，希望憑藉硬實力，顛覆現狀，建立一個更有利於美國的國際新秩序。
這種情況下，作為舊秩序維持者的聯合國，至少已不再符合特朗普政府的戰略訴求，甚至在相當程度上，成為其重新洗牌的阻礙。雖然美國內部全球化勢力依然強大的現實，以及貿然打破無法收場的擔憂，決定了特朗普在顛覆的道路上不敢太過激進。但對聯合國，其之尊重以及支援程度，較過去又有一個更大的滑坡，“調教”、“教訓”聯合國，以使其順己思路的想法和念頭自然更加猛烈。
這就有了這次聯合國近10年來最大的一次財政危機。
而聯合國的危機恐怕還不止於此。在過去70多年的歲月中，聯合國作為多邊主義的最重要國際舞臺，其之存在價值，是建立在全球政治平衡和經濟秩序之上的。冷戰結束後，原有政治平衡已經被打破；而隨著特朗普的上臺，全球化經濟秩序也開始不受美國待見。這種情況下，既有的聯合國模式，其存在基石已經嚴重鬆動；再加上德日印巴四國來勢洶洶，上下交困之下，聯合國已經越來越老態畢現。如果它還想繼續維持，重大改革，恐怕已經越來越不可避免了。