1.根據治安管理處罰法的規定，擾亂單位秩序是指，擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的行為。擾亂是指造成秩序的混亂，具體表現為使單位秩序的有序性變為無序性。所謂機關是指國家機關，包括立法機關、行政機關、司法機關和軍事機關等；團體主要是指人民團體和社會團體；企業、事業單位是指所有的企業、事業單位，既包括國有的企業、事業單位，也包括集體所有的企業、事業單位等。行為人擾亂單位秩序的具體手段是多種多樣的，既可以是暴力性的擾亂，也可以是非暴力性的擾亂。如在機關、單位門前、院內鬨鬧、大肆喧囂，強佔或者封鎖機關、單位的辦公室、會議室、實驗室、生產車間、營業所、教室，辱罵、威脅、毆打負責人或者其他工作人員等。構成該行為還必須使單位的工作不能正常進行，且尚未造成嚴重損失，否則即應按照聚眾擾亂社會秩序罪追究行為人的刑事責任。

2.法律的內容裡面明確的規定了單位的性質，擾亂秩序的方式，擾亂秩序發生的地點，都構成了違反治安管理處罰法情形，這裡注意的是，單位的性質大都是黨政機關，企業事業單位，沒有明確定義私有制企業，一個“等”字也不知道包含不包含私有制企業，具體的執法情況看當地政府的把握尺度，還請具體諮詢當地的有關部門。