一、基本概念

（一）兩類業務是指商業性業務與政策性業務。

1.主體是政策性業務。

政策性業務主要為：承擔國家糧油棉儲備和農副產品合同收購、農業開發等業務中的政策性貸款，代理財政支農資金的撥付和監督使用。政策性業務依舊遵循財政貼息的原則，由財政與農發行事先確定損失風險補償機制。

2.以商業性業務為兩翼，形成“一體兩翼”。

商業性業務，包括以農業產業化、加工企業、小企業貸款業務和農業綜合開發業務。商業性業務則按照市場化原則、商業化運作，由農發行自主經營、自負盈虧。

（二）兩類業務的比例與邊界。

二、政策依據

2014年9月24日，國務院第63次常務會議審議透過農發行改革實施總體方案，經中央全面深化改革領導小組批准，國務院於12月8日正式批覆。

國務院批准實施的農發行改革方案，涵蓋了農發行履行職能、完善體制機制的方方面面，為農發行進一步加大支農力度、打造一流現代農業政策性銀行、實現長期持續健康發展開闢了更加廣闊的空間。

一是合理界定業務範圍，突出政策性功能定位，堅持以政策性業務為主體，審慎發展自營性業務。對政策性業務和自營性業務實行分賬管理、分類核算。

二是妥善解決政策性財務掛賬等歷史遺留問題，逐步消化政策性財務掛賬。

三是明確資本補充計劃，逐步建立資本充足率約束機制，對兩類業務實行差別化資本充足率標準。

四是完善財稅貨幣支援政策，體現國家對“三農”的政策扶持意圖。

五是建立健全治理結構，成立董事會並強化其功能，維持現行的外派監事會制度，建立市場化的人力資源管理體制與激勵約束機制。

六是修改農發行章程並由國務院釋出，作為依法合規經營的重要依據。

七是深化內部改革，加強風險評估、預警、監測和管理體系建設，嚴格執行審慎會計制度和資訊披露制度，建立市場化的人力資源管理體制與激勵約束機制等。