俗話說得好，兵馬未動糧草先行，就目前城市擴張算是一個好似恰當的例子，沒有就業，沒有醫療，沒有交通，沒有學校，沒有商業，試問樓蓋的再好得有幾成人願意去呢？這就看當地政府領導怎麼盤活這棋了！

城市空間重構

2014年的政府工作報告提出，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。之後國務院公佈《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，對“三個1億人”的城鎮化工作進行了相關部署，並提出2020年，常住人口城鎮化率要達到60%左右。

作為“三個1億人”的主要承載地，城市開始變得擁擠，交通堵塞、醫療教育等公共資源供給不足的問題凸顯。同時，產業的加速集聚也帶來資源環境的壓力。

以成都為例，統計公報顯示，成都2018年末常住人口1633.00萬人，比上年增加28.53萬人，增長1.78%。其中，城鎮常住人口1194.05萬人，常住人口城鎮化率73.12%，比上年末提高1.27個百分點。但是，截至2016年底，成都實際管理的人口已經達到2030萬人。

據測算，到2030年，成都市經濟總量將達3.8萬億元，人口規模也將突破2200萬人的承載極限。而且在上一輪工業空間佈局的工業集中發展區中，90%工業用地已經出讓。因此，在人口和產業加速集聚的過程中，城市擴張成為必然。

實際上，在率先發展的東部沿海地區，城市佈局的調整早已開啟。比如，早在2000年，廣州的《城市總體發展戰略規劃》提出了“東進、南拓、西聯、北優”的發展戰略。廣州城區向東、向南分別延展30~60公里，建成區面積迅速躍進至近千平方公里。

此外還有杭州規劃建設下沙大學城和錢江新城、南京規劃建設河西新城和仙林新區、無錫規劃建設了太湖新城等。

隨著中西部城市的崛起，城市化程序加快，當地城市也加快了新城建設。比如，重慶直轄後不久啟動了北部新區建設。透過重點支援，北部新區成為重慶工業產值和財政收入最多的開發新區，也是高新技術產業研發、製造及現代服務業聚集區。

成都也在10多年前開始南向發展。2017年，成都又提出“東進、南拓、西控、北改、中優”的城市空間發展戰略，以東進為牽引重塑城市經濟地理，從最佳化城市空間開局起步，推動城市發展戰略調整，著力構建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側發展的戰略空間格局。

同在2017年，西安和武漢等中西部中心城市也開始了城市佈局調整。西安提出全面推動“北跨、南控、西進、東拓、中優”，形成“三軸三帶三廊一通道多中心”，全面最佳化大西安超大城市空間格局，在西鹹新區規劃建設了涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃西新城、灃東新城五座

近幾年，很多地方都在規劃新城新區，一般這類地方都會取響亮的名字，如XX新區、XX開發區。新區的規劃有利於解決老城區擁堵、拆遷較為困難、規劃存在難度的問題。用一句描述就是“一張白紙更容易畫出美麗的圖畫”。但是，新區也容易在人們心中出現所謂空城的印象，所以也需要注意。

1.新城的功能定位問題。

很多新城的規劃由國內外知名的諮詢公司來做，要求具有世界眼光、引入戰略新興產業、體現生態綠色的理念、吸納最先進的科技成果、一流的生活醫療教育配套等。核心的問題是如何落地，這就必須根據當地的發展實際來研究。

城市現有的人口、產業、實力等是否支撐規劃一個新城是值得思考的問題。萬丈高樓平地起，新城的起步應該與現狀密切結合。對於人口源源不斷流入、產業具有一定優勢、經濟實力強、現有各項條件完備的城市而言，新城既是對現有格局的最佳化調整，又能夠借勢聚集更多的人才。而對於人口非常有限，產業實力較差的區域，新城如何吸引來更多的人口、企業是個問題。

2.新城的發展問題

一個新城新區的完善不是短時間可以建立起來的，一方面人們要看到發展新城的決心。除了激動人心的城市規劃外，如果政府規劃遷入這裡，則新區自然具有了新的行政商務區的印象，人們的信心可以增強。因為未來這裡的配套有望獲得較好的提升。

新的區域除了建築以外，還必須有新的政策，這是吸引企業轉移而來或者新設企業的動力之一。這就涉及新區的等級，究竟是省級還是國家級的，或者是當地的層級新區，那享受到的政策可能會有所不同。這其中可能有對入區企業的稅收優惠、辦公物業租賃補貼、人才引進的落戶或子女入學等措施。

新區開發建設需要大量的資金，還必須規劃商業、辦公、住宅及其他多重相關配套物業。開發企業前期大機率只是對住宅物業感興趣，因為商業辦公等需要經營，而且需要人口的支撐。所以，開發企業也必須綜合研判新區大概多久能夠成形、是否可以成功、大概需要投入多少資金、先期進入新區大片土地開發，可以前期投入後期享受增值溢價，但這取決於新區真的可以是否可以成功。因此，新區的規劃等級、人口產業基礎、交通條件、現有城市實力等因素就顯得特別重要。

而且，新區的產業與周邊城市的產業還存在競爭關係，比如定位非常高的產業，恐怕不容易落地。那些具有優勢的高科技產業、戰略新興產業研發等部門放到哪個城市？生產、銷售放到哪個城市都會有嚴格的選擇。

城市的定位和分級是擺在那裡的，等級越高、重點發展的區域，自然落地規劃就相對容易。

因此，新城新區規劃避免成為空城應該由專業機構客觀評估、研判，需要多方面條件滿足才可以。