蓬佩奧10日在阿聯酋國訪問期間接受英國天空新聞電視臺阿拉伯頻道採訪時，談及“封殺”伊朗原油出口的方案時，他說：“會有少數國家向美國請求免受制裁，我們將予以考慮。”這是美國政府官員首次暗示美方將給予豁免。

美國給予豁免有幾個原因：

首先，避免對伊朗原油出口“封殺”的方案全面受壓，全世界總有幾個硬茬不可能聽美國指揮，但是美國與其有著諸多利益糾葛，美國不能對其痛下殺手，比如土耳其。

美軍現在在土耳其空軍基地停有大量F-16和A-10攻擊機，表面上是針對敘利亞，其實劍指伊朗，再加上美軍在巴林的軍事基地，互為犄角和補充，在美國沒有解決伊朗問題之前，美國基本上對土耳其以妥協為主；

圖注：A-10攻擊機

而印度之所以從伊朗大量進口原油，主要原因就是伊朗給予印度高折扣。

美國對愛賺小便宜的印度給其甜頭，更好讓其為美所用。

第三，軟化伊朗在封鎖霍爾木茲海峽問題上的強硬。對於美國發聲不讓伊朗出口一滴原油，伊朗表態將封鎖霍爾木茲海峽，而且伊朗最高領袖軍事顧問拉希姆.薩法維曾經表示，如果沙特發動任何襲擊，都將收到伊朗對利雅得和沙特皇宮的上千枚導彈轟炸。顯然伊朗的強硬令美國多少有所忌憚。

現階段美國只想對伊朗進行經濟制裁，對伊朗進行消耗，軍事選項還未提上議事日程。

7月10日，美國國務卿蓬佩奧在阿聯酋訪問期間接受英國天空新聞電視臺採訪時，在談到禁止伊朗原油出口的方案時，表示：會有少數國家向美國請求免受制裁，我們將予以考慮。與此前美國官方“從11月4日其禁止任何國家進口伊朗石油，沒有豁免，希望將伊朗石油出口減為零”的表態形成鮮明對比。為什麼美華人會轉變立場呢？可能又有人歡呼美華人“慫了”，但實際上並非如此，在漫天要價後表面上的讓步是為了鞏固既有成果，爭取更大的利益。

美國立場的轉變是為了鞏固既有的外交成果，繼續釣住伊朗的胃口

在特朗普宣佈退出伊朗核協議前後，都遭到了國際社會的強烈反對聲，可國際社會尤其是歐洲除了發表了書面宣告沒有什麼實質性的反制措施，外資公司“用腳投票”撤離伊朗，伊朗國內本幣貶值、民眾抗議出現了動盪的苗頭。而特朗普對伊朗“極限施壓”的冒險策略取得了階段性的成果：在5月21日，蓬佩奧提出了苛刻的修補伊朗核協議的“12條”後立即遭到了伊朗的拒絕，美國國內和相關國家都不認為伊朗能夠接受這些條件。可是不到一個月的時間，伊朗嘴硬而腿軟，一再讓步，基本上已經接受了美國的條件（見我此前文章的分析）。打個比方：特朗普原想漫天要價來和伊朗討價還價，可沒想到伊朗這麼快就幾乎全盤接受了，卻還故意繃著，繼續他的“極限施壓”策略，不想付賬，這就有點壞規矩了。被逼到牆角的伊朗發出了要封鎖霍爾木茲海峽的威脅，如果繼續下去肯定會談崩，伊朗國內極有可能強硬保守勢力上臺，畢竟用軍事手段推翻現政權成本太高，而特朗普還沒有做好和伊朗開戰的準備。莫如見好就收，先把現有的成果消化了再說，穩住相對溫和的魯哈尼政權，鈍刀子慢慢割肉嘛。

美國立場的轉變也是為了分化盟友，緩解貿易戰等方面的壓力

特朗普政府早就意識到:完全禁止伊朗的石油出口是不現實的，但可以把它作為一個籌碼。一方面，可以安撫盟友，為緊張的伊朗核問題降降溫：你們看，我也作出讓步了嘛。另一方面，特朗普從關稅大戰中嚐到了甜頭：想爭取到美國的豁免嗎，看你拿什麼利益來交換呢？對於盟友，特朗普採取的是“渾水摸魚”的策略：把貿易戰同北約經費分擔、北溪2號專案等不相關的問題關聯起來，現在肯定又會加上伊朗石油問題，把水攪渾，在一個方面看似讓步，然後要你從其他方面給予更大的補償。美國肯定會根據自己的外交利益對不同國家實行不同的政策：在歐盟內部重點敲打德國，拉攏英國；在亞洲敲打日本，拉攏印度。

美國立場的轉變也是為了和俄羅斯進行利益交換，減少俄羅斯的超額收益

特朗普和普京的峰會在即，伊朗核問題肯定是議題之一，比如可以談談伊朗從敘利亞撤軍的問題，這是符合美俄利益的，就可以進行利益交換。在這方面達成部分一致就可以作為雙方的外交成果，說白了，給普京一個面子總比給伊朗一個面子要收益更大一些。而近期國際油價暴漲，如果繼續這個趨勢，俄羅斯可以從國際油價上漲中獲得幾千億美元的收益（見我此前文章中的測算），這對美國的長遠利益是不利的，畢竟俄羅斯才是美國在全球競爭中的主要對手。

美國國務卿蓬佩奧的表態顯示美國對伊朗的制裁措施正在逐步細化，向可操作的方面邁進，透過作出一定讓步讓歐洲、日本等伊朗的用油國們閉嘴，同時也是讓即將會面的俄羅斯總統普京閉嘴。隨著美國豁免細節的出爐，美國大機率會在11月4號開始對伊朗實施石油出口制裁。

壓縮到零隻是目標很難，很難實現

此前美國國務院官員和特朗普都曾經多次表示要將伊朗的原油出口徹底壓縮到零，事實上這一目標，更像是特朗普政府極限施壓的一種手段，很難實現。伊朗作為全球第三大原油出口國，每天向國際原油市場提供260萬桶左右的原油。如果完全禁止伊朗石油出口，勢必會對全球原油市場造成重大沖擊，近期國際原油的價格走勢已經反映出了這種趨勢。

此前特朗普提出由沙特為首的歐佩克成員國大幅增產以抵消伊朗退出國際原油市場減少的原油產量，也很難完全抵消伊朗退出國際原油市場的影響。首先，雖然歐佩克目前採取限產保價的措施，但是沙特等主要石油出產國的原油生產能力早已過了頂峰，處於衰減週期，沙特等國無論如何也彌補不了260萬桶的原油出口量。如果按照特朗普的說法，增產200萬桶並不能緩解國際原油市場的壓力。第二，近期委內瑞拉等其他產油國的局勢也十分緊張對國際原油市場的供應也有所減少，更加大了沙特增產平抑國際原油市場的難度。第三，伊朗完全退出國際原油市場會對伊朗政權的穩定造成重大影響，雖然伊朗不敢向自己所說的那樣封鎖霍爾木茲海峽，但是一定會在波斯灣採取行動，干擾其他歐佩克成員國的正常生產和運輸，這種恐慌可能比減少100萬桶原油還要大。

就像土耳其外交部長所說的那樣，極限施壓也不能把伊朗逼到死角。正所謂困獸猶鬥，如果伊朗真的感到絕望，做出一些出格的事情也是非常有可能的。

豁免多少、如何豁免至關重要

2015年伊核協議達成之前，當時奧巴馬政府對伊朗原油出口的限制方法是逐年遞減20%，到2015年伊核協議達成之前，伊朗每天的原油出口量大約為100萬桶。現在這個每天100萬桶的規模，可能就是歐洲國家、俄羅斯和伊朗需要去爭取的底線目標。而對於特朗普政府來講，要體現比奧巴馬政府更大的制裁力度，100萬桶恐怕不行。特朗普的目標可能是打算把伊朗的每天原油出口量壓縮到60萬桶左右，也就是比現在淨減少兩百萬桶。這也就解釋了為什麼特朗普要求沙特等歐佩克成員國提高兩百萬桶左右產量。

奧巴馬政府時期對伊朗石油出口採取整體控制，只要伊朗每天的原油出口量不超過定額，即算合規，現在特朗普究竟打算如何豁免還很不好說。如果特朗普政府採取按國別豁免的方法，他很有可能會部分豁免日本、土耳其、印度、歐洲國家等呼籲強烈又與美國關係相對較好的國家。但是作為伊朗原油的第一大進口國，由於現在與美國的經貿關係比較緊張，也許會特朗普政府排除在外，並豁免伊朗石油出口為由，要挾更多的利益。

總的來看，特朗普政府對伊朗石油出口作出部分豁免，有利於中東局勢的緩和，對伊朗而言很明顯也是一件好事。但是對東亞國家而言，可能就不全是好訊息了。接下來圍繞著伊朗石油豁免多少，如何豁免，還會有一番明爭暗鬥。

美國國務卿蓬佩奧

新華網報道：　美國國務卿邁克·蓬佩奧10日說，美國政府將考慮給予少數從伊朗進口原油的國家豁免，從而讓相關企業在美方11月恢復針對伊朗石油行業的制裁後免受影響。

1.美國沒有權利更沒有能力封鎖伊朗原油出口。美國是世界第一強國不假，但沒有權利去幹涉另一個主權國家的石油出口，更沒有權利要求世界其他國家都不能進口伊朗石油。伊朗石油儲量排行世界第四，是歐佩克第三大產油國，2017年出口石油近10億桶，歐盟、日本、中國、南韓、印度等諸多國家都從伊朗進口大量石油。美國發出對伊朗石油的封鎖，會嚴重損害伊朗及其他從伊朗進口石油國家的利益，甚至會造成國際石油價格再次突破100美元每桶！所以，不論是美國的盟友還是其他國家，都不會按照美國的要求，停止進口伊朗石油。土耳其和印度已經公開表態，不贊同美國對伊朗石油的封鎖。美國在明知道封鎖伊朗石油是不可能完成的任務的情況下，由國務卿蓬佩奧釋放會對部分國家豁免的訊息，無疑是在給自己臺階下。

2.伊朗發出封鎖霍爾木茲海峽的威脅，美國不可能不讓步。在美國宣佈對伊朗石油出口的封鎖以後，伊朗總統魯哈尼與伊朗革命衛隊總司令賈法裡都發出了封鎖霍爾木茲海峽的威脅。客觀的講，伊朗短時間封鎖霍爾木茲海峽的能力，美國也有短時間打破伊朗封鎖的能力。伊朗的軍事實力再強，也難以對抗駐紮在巴林的美國第五艦隊。不過，全世界60%以上的石油儲量在中東，全世界三分之一以上的石油出口需要經過霍爾木茲海峽。只有伊朗封鎖一天霍爾木茲海峽，給全世界經濟造成的打擊也是無法估量的。除非美國做好了發動全面戰爭對付伊朗的計劃，否則不會將伊朗逼上封鎖霍爾木茲海峽的絕路。所以，蓬佩奧表示會對部分國家進行豁免，也是在向伊朗釋放積極資訊，避免伊朗鋌而走險。

3.美國將會為特朗普愚蠢的伊朗戰略買單。2011年-2012年，為了讓伊朗加入伊核協議，奧巴馬曾經對伊朗石油出口進行封鎖。為何奧巴馬、希拉里、前國務卿蒂勒森都極力為何伊核協議？因為這些成熟的政治人物都清楚，伊朗是一個什葉派掌權政教合一的伊斯蘭化國家。這樣的國家，只能透過將其融入到經濟全球化的大勢之下，慢慢的加以影響。特朗普一個生意人，用生意的手段逼伊朗就範。豈不知，一旦把伊朗掌權的什葉派教士們逼急，天知道他們會做出什麼瘋狂的舉動。到時候，美國如何收拾中東殘局？

特朗普與奧巴馬

惡棍強盜的邏輯！誰給你的豁免權，你從那來的豁免權，伊朗賣原油，跟你有一毛錢關係嗎？！你們講的是人話嗎？全世界人民都聽不懂！！！。

這是美國國務卿蓬佩奧在阿聯酋阿布扎比訪問時接受天空新聞（阿拉伯語）採訪時表示的。美國此舉並不是向伊朗示弱，而是在安撫美國諸多盟友，以及國際原油市場。當前國際油價已經暴漲70美元左右，儘管在上個月的歐佩克與非歐佩克國家能源部長會議上決定增加原油日產量100萬桶，然而國際油價並未下降，反而逆向上漲。原因在於產油國根本就會不完全落實這一增產計劃，他們樂見國有油價因為伊朗的退出而在年底增長至100美元以上。

（蓬佩奧訪問阿聯酋）

如此高的油價很顯然是特朗普所不想見到的，這對於美國經濟而言弊大於利。其多次抱怨油價太貴，並呼籲沙特將原有產量日產量在增加200萬桶，然而並未獲得迴應。近日伊朗方面的關於要封鎖霍爾木茲海峽的表態，加劇了海灣地區局勢緊張，刺激了國際油價再度飆升。蓬佩奧的中東之行意在向盟友表示，美國捍衛國際能源通道暢通無阻的決心。與此同時其考慮到伊朗作為一個宗教神權國家，不會按照常理出牌，這種封鎖霍爾木茲海峽的事，可能真的會幹得出來。屆時美國不得不採取軍事手段，那樣很顯然不符合美國戰略預期，會讓中東局勢複雜化，有損美國的利益。

（在霍爾木茲巡邏的伊朗快艇）

現階段美國與世界主要經濟體之間都存在嚴重的貿易摩擦和爭端，對於伊朗的能源制裁，勢必會導致歐洲、日本、南韓等國的能源供應出現短缺。屆時危機可能加劇，甚至會影響到美國和朋友之間的關係。美國宣佈重啟制裁之後，相關國家的能源企業反映很快，都已經陸續減少了從伊朗進口原油總量，停止對伊朗的能源專案投資。以日本為例，現在日本從伊朗進口的石油比例從10%已經下降到了目前的5%，效果十分明顯，所以美國沒有必要跟伊朗死磕下去。因為用力過猛會產生嚴重的反作用力，施加給伊朗的制裁會很快轉化為外交壓力和貿易爭端反作用給美國自身。

（G7峰會）

可以說美國現在的戰略目的已經部分達到，現在就是打啞謎，走關係的時間。美國沒有宣佈哪些國家，那些企業會獲得豁免權，這將會留下懸念和運作的空間。美國可能會以此為彌合劑修復與盟友之間的經貿關係，或者是以此為誘餌要求部分國家就經貿摩擦同美國站在統一戰線來針對其他國家。“話不說死，事不做絕”，這樣就可以留有餘地方便靈活掌握，從而成為美國對外關係的一個工具。

（特朗普的政策武器）

這說明美國政府也不想把局面完全弄僵，導致最後大家只能以戰爭收場。

這一是為了避免伊朗狗急跳牆，二也是為了避免美國加劇與有關國家的外交糾紛。

預計將得到豁免的比如有日本、南韓、土耳其、印度甚至歐盟國家。但這種豁免預計是有配額限制的，這也方便美國的管理。以前奧巴馬政府在對伊朗進行石油出口禁運的時候其實也玩過這一套，這其實是一個老招數。這樣，美國至少與像土耳其、印度等國家不會因為這些國家堅持進口伊朗石油而產生太大外交問題。

給予了伊朗最基本的石油出口後，伊朗恐怕也不可能不接受這些國家的合同。一旦接受，伊朗也就不可能再採取封鎖霍爾木茲海峽的極端措施了，這將避免美國必須與伊朗最後攤牌的局面。因為一旦真正爆發戰爭，對美國來講政治風險依然還是很大的。特朗普政府看來不想冒這個風險。

所以，這所謂的“部分豁免”可視為對伊朗此前威脅封鎖霍爾木茲海峽的迴應。

制裁……封鎖……申請豁免……特朗普，你以為你是誰？你有這個權力嗎？一副惡霸嘴臉罷了；你有這個能力嗎？日後記住：與天下人為敵是絕無好結果的！

這其實在預料之中。因為沒有誰會相信美國真能做到全面封鎖伊朗石油出口。事實上，自從特朗普宣佈退出伊核協議之後，伊朗的石油出口受到的影響微乎其微，六月份依然保持了220萬桶的出口量，僅僅比四月份少了十萬桶左右。而因為伊朗石油貿易結算多是透過歐洲銀行的，歐洲和美國的貿易戰如火如荼進行中，歐洲未必會完全受制於美國。美國對此能做的措施相當有限。這個制裁效果對伊朗現政權根本起不到有效作用。

同時伊朗也並非完全沒有反制措施。伊斯蘭革命衛隊就多次表示威脅封鎖霍爾木茲海峽。真走到那一步，對誰都沒有好處。當然，這並不是美國要放開伊朗的訊號，這很可能是美國釋放的一個談判訊號而已。因為之前美國宣佈11月4日全面封禁伊朗石油出口之後，伊朗做出的態度其實是“硬中帶軟”的，既威脅封鎖海峽，同時強調“伊朗沒有必要開發射程超過2000公里的彈道導彈”，而且伊朗在敘利亞的軍事行動也面臨著被迫收縮的結果。美國的目的最終還是要和伊朗談判，讓伊朗接受之前蓬佩奧提出的“十二條”，哪怕一部分。俄羅斯也並不願意敘利亞戰場繼續膠著下去，那麼普京和以色列之間達成某種協議就不是空穴來風了。加之即將到來的雙普會面，俄羅斯的利益考慮其實在會面之前就已經向外界透露，就是“克里米亞問題”免談。免談的意思無非就是克里米亞俄羅斯吃定了，美國想和普京就敘利亞問題上達成妥協，就必須拿出籌碼，這個籌碼就是“克里米亞問題”美國必須預設，俄羅斯給出的承諾無非是將伊朗勸退出敘利亞。伊朗雖然強硬，但是依然逃不開被當成大國博弈籌碼的命運。

其實大家都在看彼此的反應，美國需要俄羅斯幫助解決伊朗問題，俄羅斯需要美國幫助解決克里米亞問題，伊朗想要存活，就只能充當大國博弈的籌碼。如果伊朗不願意，到時候俄羅斯真的左右為難。伊朗也清楚的知道，包括俄羅斯和歐盟，都不具備挽救伊朗的實力或者意願。伊朗的想法，美國豈能不清楚？蓬佩奧此時提出的這個“有限豁免”，應該是對伊朗釋放的訊號，我退一步，你最好也能退一步。因為伊朗問題誰也拖不了，國際油價每天都面臨推高的危險，伊朗經濟也面臨著嚴峻形勢。並非伊朗石油出口沒有遭受致命打擊，伊朗就能過了這關，只要伊朗繼續投入巨資到敘利亞和葉門局勢，對伊朗現政權來說危險不減反增。俄羅斯更希望美國解除對其經濟制裁，油價保持在當前70美元的價位，對俄羅斯已經是相當不錯。俄羅斯已經在考慮接受這個“穩賺不陪”的買賣，美國也並不打算對伊朗動武，伊朗更加不會認為真的能打贏美國。所以，現在是美國收網的時候，收網之前，放出點餌料也是就不奇怪了。

封鎖是什麼理由？部分豁免又是什麼理由？一切都是由美國說了算？美國要與你敵對，你就是流氓國家、邪惡軸心、支援恐怖主義，美國要與你交好，你的身份立馬就變好了......這世道沒有公理，就看實力和自律精神，不可否認，二戰後美國實力強大並主導了國際秩序，但它正在消費之前積攢下來的影響力，存貨總有用完的時候，世界正處於鉅變前夜