因為美國需要。由於經濟全球化的發展，美國的企業掌握著全球最先進的技術，但是人力成本高，企業為了追求利益最大化，把生產環節遷移到了國外，造成製造業空心化。鋼鐵產業等城市被稱為鐵鏽帶。留下來的當然成本高，而且技術工人越來越少。但是還是有企業需要鋼鋁產品。只有進口，成本低，對企業也是好事。特朗普上臺後想要振興製造業，所以就對所有進口鋼鋁產品加徵關稅，這個做法符合特朗普的執政地位需要，但是違背經濟全球化的基本原則。

關於為什麼有些國家要向美國出口鋼鋁的問題是很複雜的，這既跟美國經濟產業結構調整、國內鋼鋁產業的發展狀況有關，又跟國際鋼鋁產業的結構佈局以及發展現狀有關，還與國際鋼鋁貿易有關。

簡而言之，就拿鋼鐵產業來說吧。美國的鋼鐵產業起步於19世紀末；到二十世紀40年代前，借一戰之機，美國鋼鐵業有了很大程度發展；二戰後到70年代這段時間，隨著美國城市化程序加快，以及二戰、越南戰爭、北韓戰爭的需求刺激，美國鋼鐵產業達到了巔峰，其產量最高點到了1.36億噸；從那時至今，美國因石油危機、金融危機、以及後工業化時代第三產業的興起，美國鋼鐵產業停滯不前，基本維持在七八千萬噸的規模。

而同期世界其他國家，特別是中國、印度、日本等國家的鋼鐵產業迅猛發展。以日本為例，日本鋼鐵產業發展主要集中在二戰後，其中上世紀七八十年代發展迅猛。日本的鋼鐵工業一方面具備後發優勢，其鋼鐵冶煉技術先進超過美國；採取以進出口為導向的沿海佈局方式，節約物流成本；其人工工資也大大低於美國。這使得日本的鋼鐵產品對美國鋼鐵形成了巨大的價格競爭優勢。日本的鋼鐵產品有三成出口到美國，其質量、價格等都是美國鋼鐵產品所不能及的。

不僅如此，在某些特種優質鋼材生產方面，歐洲、日本等國的產品也優於美國企業，這也使得美國不得不進口。

自上世紀70年代後，隨著全球貿易自由化的發展，美中國產業結構中工業製造業衰退，第三產業發展迅猛，加之美國鋼鐵產業逐漸失去了競爭優勢後並未及時靈活地調整，落後產能和技術並未能得到及時更新換代，所以鋼鐵產業面對進口產品的競爭一敗塗地。對此，美國政府為了保護鋼鐵工業和就業機會，採取了限制進口的措施。早在上世紀的1969年，在政府施壓下，日本、歐洲鋼鐵企業就與美國鋼鐵企業達成了限制進口措施。在布什執政時期，美國就曾經迫於國內鋼鐵企業壓力，根據所謂“201條款”對美國汽車等鋼鐵進口大戶採取徵收高額進口關稅的保護性措施。

所以，今天的日本、南韓、歐洲、加拿大等國家向美國大量出口鋼鋁產品的局面，是各個國家產業結構佈局所致，更是國際貿易中市場這一看不見的手在起作用。有需求就有市場，有市場就有產業，而貿易和產業的競爭應該是建立在自由公平的基礎上的，一味的利用制裁、關稅等保護主義措施，純粹是飲鴆止渴。不但不能從根本上改變自身產業競爭劣勢，從長期看反而會有損美國鋼鐵產業發展。

鋼鋁產品是一個國家比較重要的產業。產業發展必須有市場。

失去美國市場，鋼鋁產業可能衰敗。而鋼鋁產業關係國家安全。比如戰爭，鋼鋁是重要物資。

美國需求大，所以都希望賣給美國。

鋼鐵、鋁都是普通商品，在全球自由貿易秩序下，自由買賣。

美國是世界消費大國，製造業大國，有鋼材和鋁材的市場需求，當國內生產不能滿足市場需求時，就需要進口。這時，有生產優勢的生產國會將自己的產品出口到美國，賺取貿易利潤。這些都是正常的商貿往來。

以鋼鐵為例。美國目前仍然是世界上鋼鐵生產大國。

如上圖，美國是世界第四大鋼鐵生產國。歷史上，美國曾經是世界第一鋼鐵大國。隨著世界各主要工業國家技術進步，以及美國鋼鐵生產成本不斷上升，美國鋼鐵產量從巔峰時期的1億多噸跌落下來，但到2017年，仍然維持在8千萬噸的高位，近幾年產量略有增長。

鋼鐵工業是一個國家工業能力的體現，是工業的基礎。我們看到，鋼鐵產量排在前十名的國家，都是強國、大國。鋼鐵業的利潤也非常可觀，世界500強企業中，不難看到鋼鐵巨頭的身影。就連世界人均GDP榜首，最富裕的盧森堡，也沒有放棄鋼鐵業，盧森堡的鋼鐵巨頭----安賽樂米塔爾集團仍然牢牢佔據世界第一大鋼鐵公司的寶座。

哪些國家在向美國出口鋼鐵？

2017年，美國共進口鋼鐵3812萬噸。其構成如下圖：

第一名是加拿大，佔16%，第二名是巴西，佔13%，第三名是南韓，佔10%，第四名是墨西哥，佔9%，第五名是俄羅斯，佔9%，第六名是土耳其，佔7%，第七名是日本，佔5%，第八名是中國臺灣省，佔4%，第九名是德國，佔3%，第十名是印度，佔2%。前十名佔美國進口總量的78%。

排名第一的是加拿大，佔56%，第二是俄羅斯，佔16%，第三是阿聯酋，佔10%，其他還有阿根廷、印度、澳洲等，佔比較少。