1、發起專案
PPP專案以政府發起方式為主，以企業自提式發起為輔。在企業自提式發起情況下，企業應該在專案發起階段以專案建議書的方式來提起，從專案可研報告的編制、諮詢公司的邀請等，都是由企業發起方來承擔前期費用，企業發起方可以在可研中融入自己的設計方案，能大大提升專案前期的效率。
現實中，企業自提式發起的PPP專案最終大多數會由發起的企業透過競爭程式中標成為PPP專案的社會資本方，如果發起的社會資本方未中標，政府可給予相關的前期費用補償。通常在招標公告中註明：“本PPP專案由社會資本方發起，如該社會資本方在公開招標階段未能中標，則由最終中標社會資本方對前期社會資本方已支出的必要費用進行合理補償，補償標準為**萬元”。
2、授權實施機構
發起專案之後，就需要政府授權實施機構，一般會以政府會議紀要或者書面批覆的形式發文授權，即使是社會資本發起也一樣，政府內部也需要授權另一家實施機構來具體實施PPP專案。政府指定的有關職能部門或事業單位可作為專案實施機構，具體負責專案的準備、採購、監管和移交等工作。
除需要確定一個部門作為實施機構外，還需要建立工作協調機制，在本級政府層面設立PPP領導小組，或者由當地PPP中心負責專案的統籌協調和落地實施。
3、規劃批覆
財政部《關於進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示範專案規範管理的通知》（財金〔2018〕54號）要求PPP專案“按國家有關規定認真履行規劃立項、土地管理、國有資產審批等前期工作程式”，財政部《第三批示範專案評審標準》也要求新建專案必須完成城市規劃、立項、可研的審批程式。
城市規劃程式和內容依據《城鄉規劃法》執行，具體區分為城市總體規劃、分割槽規劃、控制性詳細規劃（簡稱“控規”）、修建性詳細規劃（簡稱“修規”）。規劃批覆表現形式為政府規劃部門出具的《規劃選址意見書。》
4、編制可研
可行性研究報告具體包括專案能否滿足專案的目標群體或受益人的需要；對擬建專案有關的投資環境和產業政策、技術和經濟、社會發展與環境保護等方面進行深入細緻的調查研究；針對專案預期的目標，對各種可能擬訂的技術方案和建設方案進行技術經濟分析和比較論證；對專案建成後的經濟效益進行科學的預測；對專案建成後的環境與社會影響進行評估；對專案可能面臨的風險進行識別與評估並尋求解決方案；對擬投方案和時機給出肯定或否定的結論，並提出如何進行建設的建議。
可行性研究報告一般由投資人自己或者實施機構委託他人編制，可行性研究報告是各類政府審批制投資專案的必備檔案。
5、立項審批
依據國務院《關於投資體制改革的決定》（國發【2004】20號）規定，專案審批手續按投資主體及資金來源的不同，分為審批制、核准制和備案制。政府投資專案應當按要求審批專案建議書和可行性研究報告等。PPP專案一般為政府投資的公用事業或公共基礎類專案，按照程式應該為審批制或核准制。財政部《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合資訊平臺專案庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）規定：“新建、改擴建專案未按規定履行相關立項審批手續的，屬於前期準備工作不到位的專案，不得入庫”。
2016年8月10日國家發展改革委辦公廳頒佈的《關於國家高速公路網新建政府和社會資本合作專案批覆方式的通知》(發改辦基礎[2016]1818號)中規定：“一、政府採用投資補助方式參與的國家高速公路網新建PPP專案按照核准制管理。政府採用資本金注入方式參與的國家高速公路網新建PPP專案仍按照審批制管理，直接報批可行性研究報告。”
涉及審批制的新建專案所需重要檔案一般包括：專案建議書批覆、可行性研究報告批覆、規劃選址意見、土地預審意見、環評批覆、水土保持批覆等。
1、發起專案
PPP專案以政府發起方式為主，以企業自提式發起為輔。在企業自提式發起情況下，企業應該在專案發起階段以專案建議書的方式來提起，從專案可研報告的編制、諮詢公司的邀請等，都是由企業發起方來承擔前期費用，企業發起方可以在可研中融入自己的設計方案，能大大提升專案前期的效率。
現實中，企業自提式發起的PPP專案最終大多數會由發起的企業透過競爭程式中標成為PPP專案的社會資本方，如果發起的社會資本方未中標，政府可給予相關的前期費用補償。通常在招標公告中註明：“本PPP專案由社會資本方發起，如該社會資本方在公開招標階段未能中標，則由最終中標社會資本方對前期社會資本方已支出的必要費用進行合理補償，補償標準為**萬元”。
2、授權實施機構
發起專案之後，就需要政府授權實施機構，一般會以政府會議紀要或者書面批覆的形式發文授權，即使是社會資本發起也一樣，政府內部也需要授權另一家實施機構來具體實施PPP專案。政府指定的有關職能部門或事業單位可作為專案實施機構，具體負責專案的準備、採購、監管和移交等工作。
除需要確定一個部門作為實施機構外，還需要建立工作協調機制，在本級政府層面設立PPP領導小組，或者由當地PPP中心負責專案的統籌協調和落地實施。
3、規劃批覆
財政部《關於進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示範專案規範管理的通知》（財金〔2018〕54號）要求PPP專案“按國家有關規定認真履行規劃立項、土地管理、國有資產審批等前期工作程式”，財政部《第三批示範專案評審標準》也要求新建專案必須完成城市規劃、立項、可研的審批程式。
城市規劃程式和內容依據《城鄉規劃法》執行，具體區分為城市總體規劃、分割槽規劃、控制性詳細規劃（簡稱“控規”）、修建性詳細規劃（簡稱“修規”）。規劃批覆表現形式為政府規劃部門出具的《規劃選址意見書。》
4、編制可研
可行性研究報告具體包括專案能否滿足專案的目標群體或受益人的需要；對擬建專案有關的投資環境和產業政策、技術和經濟、社會發展與環境保護等方面進行深入細緻的調查研究；針對專案預期的目標，對各種可能擬訂的技術方案和建設方案進行技術經濟分析和比較論證；對專案建成後的經濟效益進行科學的預測；對專案建成後的環境與社會影響進行評估；對專案可能面臨的風險進行識別與評估並尋求解決方案；對擬投方案和時機給出肯定或否定的結論，並提出如何進行建設的建議。
可行性研究報告一般由投資人自己或者實施機構委託他人編制，可行性研究報告是各類政府審批制投資專案的必備檔案。
5、立項審批
依據國務院《關於投資體制改革的決定》（國發【2004】20號）規定，專案審批手續按投資主體及資金來源的不同，分為審批制、核准制和備案制。政府投資專案應當按要求審批專案建議書和可行性研究報告等。PPP專案一般為政府投資的公用事業或公共基礎類專案，按照程式應該為審批制或核准制。財政部《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合資訊平臺專案庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）規定：“新建、改擴建專案未按規定履行相關立項審批手續的，屬於前期準備工作不到位的專案，不得入庫”。
2016年8月10日國家發展改革委辦公廳頒佈的《關於國家高速公路網新建政府和社會資本合作專案批覆方式的通知》(發改辦基礎[2016]1818號)中規定：“一、政府採用投資補助方式參與的國家高速公路網新建PPP專案按照核准制管理。政府採用資本金注入方式參與的國家高速公路網新建PPP專案仍按照審批制管理，直接報批可行性研究報告。”
涉及審批制的新建專案所需重要檔案一般包括：專案建議書批覆、可行性研究報告批覆、規劃選址意見、土地預審意見、環評批覆、水土保持批覆等。