這個問題沒有深想過，我想應該有以下幾個原因吧第一:從地緣關係上看，營州和平洲大約處在燕雲十六州東方，從當時宋遼的邊境分界線分析，這兩州還是比較深入遼國境內的，並不在雙方的主要爭奪區。

第二:宋朝當時的主要威脅來自於北方的遼國，也就是燕雲十六州方向，而營州、平州方向面對的主要是女真人，在宋初時還是很落後的，對宋朝並沒有直接威脅。當然，金朝崛起後確實威脅增大，但當時北宋以無力謀取故土了。

第三:燕雲十六州名氣太大，營州和平州相對知之甚少。或許也有另一個原因，那就是燕雲十六州泛指太行山脈和燕山山脈一線的戰略要地，營州和平州也被包含在內。

宋朝對這兩塊地區當然有看法，但是這兩塊地沒有那麼容易提上議事日程。

第一，宋朝連幽州都沒有收復，要染指平州和營州明顯是鞭長莫及。在宋朝時期，對於需要收復的失地是有個特定名稱的，叫“漢唐舊疆”，實際上就是至少要收復晚唐時期的領土，包括幽雲，靈夏、河西、隴右、河套、交趾以及平、營。王安石甚至有著打到西域去的計劃。但是這個收復計劃也是有優先順序的不同，最緊要的是靈夏、隴右、幽雲和交趾。在收復幽雲之前，宋朝不可能提出收復平營的計劃。

第二，宋朝要收復平、營缺少一點“理由”。因為平、營丟的更早，在遼朝看來，完全就是其合法領土，與宋朝完全無關。宋朝固然不能同意遼國的看法，但是也不太敢於大膽的徑直提出要把平營與幽州一起收復的計劃，只能一步步來，避免過於刺激遼國。

第三，宋朝曾經收復過平州。遼國滅亡，宋朝收復幽州以後，對於平州有了想法。此時平州控制在原遼國將領張覺手中。金朝攻遼時，張覺以平州投降金完顏宗翰，被封為臨海軍節度使，平州知州。金太祖改平州為南京，任命張覺為南京留守。

張覺後與北宋燕山府宣撫使王安中聯絡，叛入北宋。不久，完顏闍母率二千騎討張覺，先勝兩仗，但在兔耳山被張覺以精兵萬騎大敗。完顏宗望奉金太宗命，接管完顏闍母的軍隊討張覺。張覺大敗，逃奔北宋燕山府。完顏宗望遂克平州，向王安中索要張覺，王安中開始不肯，殺了一個長相相似的人搪塞。完顏宗望看出來不是張覺，發兵去攻。王安中不得已，只好殺張覺。

北宋這次收復平州的窩囊表現加速了靖康之變的發生。