我的理解是否定的。業主委員會是以同一個小區（開發專案）為單位為基本條件的，具有同一個物業服務企業提供服務，共用一個水、電、暖等系統。同一個小區成立兩個業主委員會是不會批准的。

這是一個理解上產生偏差的問題。

按住建部《業主大會和業主委員會指導規則》，業主大會根據物業管理區域的劃分成立，一個物業管理區域成立一個業主大會。

那麼怎麼才算是同一個物業管理區域呢？

物業的配套設施裝置共用的，應當劃定為一個物業管理區域；但其設施裝置能夠分割、獨立使用的，可以劃定為不同的物業管理區域。

你所說的“營業商鋪與樓上完全獨立”，這並不意味著這些商鋪獨立於該物業管理區域之外，其所處位置依然是小區紅線範圍內，配套的設施裝置也是與住宅區共用。

那麼既然是同一個物業管理區域內，營業商鋪當然不可能單獨去組建業委會了。

不能單獨成立業委會，因為它不是一個獨立的物業管理區，和住宅共用同一裝置設施，所以，只能作為這個小區的業主，成立一個業委會。

按照國務院《物業管理條例》的規定“一個物業管理區域成立一個業主大會”。所以，塔樓是住宅小區、裙樓是營業商鋪的綜合體建築（建築物是整體）只能成立一個業主大會、一個業主委員會，不可能各自組成業委會！

但是，在實際操作中，如果業主大會授權，可以再業主委員會的下面設立兩個工作組，一個工作組負責塔樓住宅部分事務，一個工作組負責裙樓商業部分事務，這個是不違反法律法規規定的，是可行的。

但需求明確和強調的是：工作組只能負責和決定相應範圍內與範圍內業主相關的事務，如商業部分的工作組，只能共同決定商業的經營範圍、商戶經營公約、共同出資進行商業宣傳和推廣、成立商業運營小組等商業內部事務，也包括關於商業部分專項維修資金的使用。如果超出這個範圍，如裙樓和塔樓部分共有的公共裝置設施的維修、或者需要裙樓和塔樓業主共同決定的事項，就需要業主委員會、業主大會決議的。

最後，老周提醒，如果採取下設工作組的模式，必須其他設計好相關的制度條款、釐清各自的責任範圍、許可權範圍，並在《業主大會議事規則》中進行明確約定。