違法。但很難追究企業的法律責任。高溫補貼是為保證炎夏季節高溫條件下經濟建設和企業生產經營活動的正常進行，保障企業職工在勞動生產過程中的安全和身體健康，決定適當提高職工夏季清涼飲料費發放標準。國家規定，用人單位安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達到35℃以上），露天工作以及不能採取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者支付高溫補貼。在全國範圍內普遍使用的高溫勞動保護條例，僅有1960年衛生部、勞動部、全國總工會聯合公佈的《防暑降溫措施暫行辦法》。這個規定僅適用於“工業、交通運輸業及基本建設工地的高溫作業和炎熱季節的露天作業”以及“田間作業”，而事實上，在炎熱夏季各行各業都有一個防暑降溫問題，各行各業勞動者也都依法享有獲得良好的防暑降溫條件和合理的防暑降溫待遇的權利。現代社會的經濟結構是以第三產業的高度發展為鮮明特徵的，而《暫行辦法》根本沒有覆蓋第三產業。此外，該規定也沒有表明，什麼溫度情況下，員工可以放假休息。更值一提的是，該條例沒有規定任何法律責任，即使企業不遵守，它也難以追究企業的法律責任。

如果用人單位不發放高溫補貼的話，當然是違法的。

用人單位安排勞動者在高溫天氣下(日最高氣溫達到35℃以上)露天工作以及不能採取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，應當向勞動者支付高溫津貼。高溫津貼的具體標準由省級政府或省級勞動保障部門制定。