滿清朝廷的總督一職，要在級別上高於一省的巡撫。但是在管理許可權上總督無權管理一省的巡撫，最多也就是可以向朝廷裡或者直接向皇帝報告彈劾巡撫。同樣的道理巡撫也可以向朝廷或者是皇帝彈劾總督，他們的權力互相制約互相監督的。總督署主要傾向於軍隊的管理，當然了，民政主要是由巡撫來管理。但是，它們的權力是有所交叉的，也就是說，總督也可以過問民政，同樣的道理巡撫？也有自己府標戈什哈。同時巡撫直接就可以管理的軍隊力量也就是巡撫的親衛隊，人數有數百或者上千人。在巡撫下面專門負責軍隊管理的有提督一名，這個是省級的最高軍事武官。還有就是屬於總督署管理的總兵官了，這個不歸巡撫管理，總之一句話就是要他們互相制衡住。

清開國之初，為軍事便利之故，設總督一職。

在朝廷正式地方封疆大臣編制序列中，是沒有總督一職的，只有巡撫。

依清初舊制，督撫職權劃分原則為：“總督言兵事，巡撫主吏事”。

即，總督是軍區司令，而巡撫才是地方行政大員。

但考慮到軍事行動往往需要協調數省，所以總督的配置，會比巡撫高一點。

再到後來，就乾脆把若干省級區域聯在一起，一併交諸總督，於是清朝的8大總督，便從最初的臨時設崗，成了正式編制。

根據朝廷的最初天真的想法：督撫應是各行其事，兩不相涉的。

但在實踐中，很快就會出現各種問題，最尖銳的問題是：養兵要餉，籌餉就要錢財。

這種衝突如何解決？全靠督撫們自己摸索了。

一般情況下，總督因官品比巡撫高一點，而且總督一般都是從巡撫升上去的，無形之中，總督可以節制巡撫，就成了一種不成文的潛規則。

尤其是動亂之際，需要行軍打仗時，總督就可以戰事為由，更加肆無忌憚地對巡撫指手劃腳了。

但也有例外，太平天國曾國藩以兩江總督的身份兼欽差大臣，節制長江五省軍事，可以說是大清第一總督了。

但江西巡撫沈葆楨就是不服，江西的糧餉，就是堅持不給圍攻金陵的曾國荃。

曾國藩也沒什麼辦法。

沈葆楨為什麼這麼牛？因為他是官二代，他舅舅兼老丈人就是大名鼎鼎的林則徐。

但也有很霸道的總督，譬如張之洞，不論是督兩湖，還是督兩廣，都根本不把巡撫放在眼裡的。

在廣東時與巡撫譚繼洵爭，在鄂與巡撫倪文蔚鬥。

並自稱：總督有節制巡撫之權，不能限其專治軍事而不問吏事。

這屬於牛逼人物，自定規則的那種。

督撫職權不明，相處不和，成為晚清地方行政的一大弊端。

百日維新時，對督撫同城的雲南、湖北和廣東三總督，乾脆就廢了巡撫一職，只留總督。

天下官職，雖有品級之分，但至於哪個官職厲害，其實歸根結底，還是看什麼人來做了。

譬如，戴笠從頭到尾，一直都是軍統局的副局長。

至於局長，連姓名都恐怕沒幾個人知道的。