朱崖州就是當時的海南島，漢武帝時雖然平定了南越，設定了郡縣，但總體上長安對於南越地區的掌控力度還是很弱，空間上的距離導致不好管理，政令不達，加上叛亂時有發生，最南端的朱崖州就更加的不好管理.其次，地區發展比較落後,生產力低下，政府需要平叛，並且投入資源發展該地區，總體的投入遠大於收益.

公元前110年，漢武帝平南粵,派兵從徐聞渡海佔領今海南島，在海南設立了珠崖、儋耳二郡。漢昭帝時將儋耳併入珠崖郡。珠崖郡因與漢朝有大海阻絕，民眾對中央朝庭不以為意，數次違反官吏的禁令，官吏也殘酷對待他們，結果當地民眾常常幾年就發動一次叛亂，殺死官吏。漢朝中央政府不得不發兵平叛。從設郡到漢昭帝始元元年（公元前86年)的二十餘年時間內，珠崖郡共發生反叛六次。

在漢宣帝神爵三年（前59年)，朱厓的三縣又發動了叛亂。又過了七年，在甘露元年（前53年)，又有九縣反叛，都被漢朝發兵平定了。漢元帝初元元年（前48年),珠厓又反，漢朝發兵攻擊。結果諸縣不斷反叛，連年不斷的反叛與平叛，使漢元帝很是無奈，就與大臣們商議對策。賈捐之上書《棄珠崖議》，建議放棄珠崖。

文中首先他引用古代聖王與秦代之事，說明政治清明與否和土地的多寡沒有直接的關係；其次他以漢文帝承接了秦代與漢初之弊，仍然社會安定，並促成了漢武帝初年的富足。與漢武帝發動戰爭，耗費了大量錢財，使得社會混亂，民不聊生加以對比，告戒戰爭的殘酷性；接著說中原內地的人民生活困苦，朝廷應該重點治理，讓中原老百姓生活安定才是首要任務。而珠厓在萬里之外的南方海外，本來就不應設立郡縣，況且那裡環境惡劣，那裡人都是些未開化的野蠻人，拋棄了不算可惜，也沒有損國威；最後他以以前出擊羌人為例，說明戰爭耗費的巨大，出擊珠厓既不符合於先賢們的策略，也不適宜於目前的狀況，所以應當拋棄珠厓郡，專心關注中原關東。

在漢朝官僚士大夫眼裡，嶺南是荒蠻落後的“無用之地”，當地的人更是“暴惡”的難治之民。這也為漢元帝罷棄珠崖郡提供了認識上的可能性。漢元帝聽從了賈捐之的建議，放棄了對珠崖的管轄。

直至二百多年後，三國時期東吳孫權才又派將軍聶友、陸凱，率軍三萬人，重佔儋耳、珠崖。