政事堂議事時皇帝是不參加的！因為宰相大臣們在此商議的大事都必須呈報皇帝，由皇帝定奪！皇帝創辦政事堂的一個重要目的就是提高處理國家大事的效率，不至於一件事在升朝之時在朝堂上花費大量時間來討論！故而開政事堂讓宰相先確定一個大致方案！如同預習功課！

而一旦皇帝參與政事堂議事，儼然又成了朝會，即浪費時間又容易讓大臣們畏手畏腳！所以皇帝不參與政事堂議事！

唐代政事堂是宰相日常辦公場所，相當於中央政治局常委辦公地。平時皇帝是不去政事堂的，皇帝一般是在大明宮的延英殿接見宰相大臣，共同商議國政，史稱“延英召對”。

唐朝中央官制是三省六部制，三省長官侍中、中書令、尚書左右僕射都是宰相，都能入政事堂議事。後來因為三省長官品級太高，皇帝給品級低的大臣加銜“同中書門下三品”或“同中書門下平章事”，讓他們能入政事堂議事。唐高宗以後，宰相必加以上兩銜。

政事堂最初設於門下省，後來，侍中裴炎升任中書令，他就把政事堂遷到了中書省。唐玄宗開元年間，宰相張說把政事堂改名為“中書門下”；還配備了吏房，樞機房，兵房，戶房，刑禮房等附屬辦公機構和人員。

政事堂是整個唐帝國權力的中樞，負責上傳下達。唐朝皇帝的聖旨如果不經過中書門下稽核，是不具有法律效力的。上至吏、戶、禮、兵、刑、工六部、諸卿，下至天下州、縣、府所有緊急重要的檔案都要交到政事堂，由宰相彙總後才向皇帝呈報。

為什麼要設定政事堂呢，因為三省職能互相制衡。中書省負責政令起草，門下省負責稽核，尚書省負責執行。如果詔令釋出前，中書省和門下省沒有充分溝通的話，門下省就會經常駁回中書省的政令；這樣會大大降低行政效率。唐朝設定政事堂，讓三省長官在其中議事，是為了讓宰相們在政令起草前互相多溝通，提高辦事效率。