工程總承包和施工總承包是有區別的。工程總承包就是十年前的“交鑰匙”工程，涵蓋設計、採購、施工。而施工總承包，範圍要比工程總承包小的多。具體區別看一下《專案管理規範》。

工程總承包將施工分包出去，我認為應該看工程總包單位的資質。比如設計單位作為工程總承包單位，沒有施工資質，是可以把施工分包出去的。

當然了，這個分包一般是在投標之前就要做好工作的。因為大部分設計單位是沒有施工資質的。比如某設計院和某施工單位成立一個XX集團，但設計單位和施工單位還是獨立核算獨立法人，工程幹完了還是自己找自己的活。

或者如果工程投標接受聯合體投標，可以在投標前組成聯合體。至於在中標之後把施工再分包，也要看是不是違反法律、法規。總之，有很多辦法可以不違法的把施工分包出去的。

對於EPC工程總承包，是企業對工程專案的可行性研究、勘測、設計、採購、施工、試執行等進行全過程的承包。對其承包工程的質量和安全，費用和進度進行負責。

本人結合自身經歷說下EPC工程總承包。Engineering Procurement Construction它就是設計-採購-建造。在中國電力建設中運用比較多，以設計院主導，充分發揮設計院優勢，在過程中，提高工程建設效率。

有別於施工總承包資質，在工程總承包的發包和承包過程中，工程總承包單位應當具有工程規模相適應的工程設計資質或者施工總承包資質。

那麼施工總承包依據法規對非主體工程進行分包，需徵得工程總承包單位同意，同樣以施工總承包為主體的工程總承包單位，設計總包單位需徵得總承包的同意。國外中電建，中鐵建採用施工總承包為主導的工程總承包較多。

在過程中，管理協調是主要，所謂“二業主”其實不是業主，他是專案的管理方，設計，施工，採購三者是平行的，但施工單位和供應商的結算是經過工程總承包單位的。按照法規，建設單位要實行監理制，但監理的管理不侷限工程總承包單位，而是施工監理和製造監造，設計。

所以，工程總承包不是所謂的聯合體投標，也不同於施工分包，在建設過程中，對於施工和採購分包是符合工程總承包管理辦法和法規的。