我認為要區分來看，如果是敞開式樓頂，那麼這個樓頂就屬於公共場合，所以要得到這幢樓所有業主的同意才行，開放這個花園，所有人都可以觀賞，並做好防護措施，以防高空落物。如果是自己買的複合式帶頂層，自己可以裝飾做成花園，應該沒有問題。

關於居民自行在樓頂修建花園或房屋等建築物算不算違章建築這個問題，當地政府規章法規一般會有明文界定。

我們普遍認為所謂違章建築是指違反《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等相關法律法規的規定動工建造的房屋及設施。它是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或違反建築工程規劃許可證的規定建設的，或採取欺騙手段騙取批准而佔地新建、擴建和改建的建築物。

居民如果未在政府相關部門辦理相關修建、改造、修繕手續而自行在樓頂修建花園等基本就屬於違建了，居民樓的樓頂一般屬於整棟居民的共攤部分它並不屬於某一個人除非整棟樓都是你的，居民不得個人擅自佔有進行新建花園等。

大家應該還記得2013年北京市海淀區人濟山莊小區B棟樓頂天台上建造的一棟兩層別墅被曝光，後被政府勒令拆除，被網友稱為北京“最牛違建”。類似建築2012年在湖南省株洲市蘆淞區建設南路的九天國際廣場頂樓也有過四棟樓頂違建別墅。