如來收服孫悟空時有這麼一段：佛祖聽言，呵呵冷笑道：“你那廝乃是個猴子成精，焉敢欺心，要奪玉皇上帝龍位？他自幼修持，苦歷過一千七百五十劫，每劫該十二萬九千六百年。你算他該多少年數，方能享受此無極大道？你那個初世為人的畜生，如何出此大言？不當人子，不當人子！折了你的壽算！趁早皈依，切莫胡說。…”可見玉帝很不簡單，執掌天庭還是很有些資格的。但是呢，權威太久了也會遭受一些挑戰，這些挑戰對於玉帝來說都是毛毛雨啦，至於孫悟空大鬧天宮，玉帝狼狽，只能說玉帝演技也不錯，自導自演，很全才。太上老君的一個坐騎，孫悟空也打不過。可見，玉帝只不過是拿孫猴子當工具來測試調教一下天庭各派勢力。

對於這個問題，我的看法是玉皇大帝作為名義上的最高統治者，具有法定意義上的最高權力。

我們知道任何勢力團體都需要有自己的代言人或者首領。比較典型的就是現代的政黨領袖，比如美國現任總統特朗普，就是共和黨勢力的權力代言人。而《西遊記》中的仙界，至高無上的統領就是玉皇大帝，他是仙界的代言人，具有法定意義上的最高權力。

“你那廝乃是個猴子成精，焉敢欺心，要奪玉皇上帝尊位？他自幼修持，苦歷過一千七百五十劫。每劫該十二萬九千六百年。你算，他該多少年數，方能享受此無極大道？”

從這裡可以看出，玉皇大帝資歷老，勤於修持，得到了仙界的統一認可，才最終成為仙界統領。

《西遊記》中有很多資歷老，本領強的人，比如大家熟知的太上老君。本身在道教系統或整個仙界都是響噹噹的人物，算是真正的實權派，但卻不是走在臺前聚光燈下的人物。他名義上的位置雖然不如玉皇大帝，但是其對仙界和天庭的影響力卻非常之大。像太上老君這樣的人物都會真實參與重大決策，但名義上都會遵從最高代言人的權威。

這樣來理解，大約就可以明白題主的問題了。