這是蜀漢政權的本身立場決定的！

劉備繼承的是大漢國祚，為了彰顯中央威權，必然要走象徵中央朝廷的官制，還要有人來擔任這些官職，即使沒有實權，但是象徵意義很重！

朝廷三公九卿必須有，尚書檯，御史大夫領導的御史臺也要有，全國十三州的刺史也得有人擔任，儘管現在這些地盤都在別人手中。像廖化後期就擔任幷州刺史，這就是“遙領”，象徵性的意味更重，沒啥實際意義。

這還只是中央政權的官職，地方上更多！

蜀漢就只有益州一個地盤，還都被諸葛亮管著，為了讓諸葛亮更舒服，劉禪特意讓諸葛亮開府建牙，在蜀漢政權下單獨成立一套機構來管理，這樣做能集中精力辦大事，但是如此一來，原來益州的官員沒事幹了，只能白拿工資，還牢騷滿腹，幾次北伐，這些人都在暗中拖後腿。

為了拉攏益州本土勢力，經常要給這些人升官，沒有地盤可以封，就只能不斷加冠進爵，給朝廷和百姓的壓力非常大！

到鄧艾滅了蜀國以後，發現蜀漢的官民比例已經打到了喪心病狂的四比一！

蜀漢百姓需要種地，徭役，納稅，轉運糧草軍資，需要抽人打仗，還需要養活一個皇帝，一個“朝廷”，無數的官員，早該亡了！

蜀漢政權在三國時期最先滅亡就說明它的政權一定有問題，不光是機構臃腫的問題，機構臃腫只是其中之一，蜀漢政權的問題主要是派系林立，人才缺乏，內部矛盾重重，再加上後期諸葛亮窮兵黷武，在戰略上給蜀國造成無法挽回的損失

漢末官吏體系臃腫是很正常的事，不論是曹魏，蜀漢和孫吳都有這樣的情況。曹魏是為了平衡皇室，門閥和能吏之間的利益訴求。孫吳更是大族，少數民族和政權勢力矛盾尖銳。蜀漢則是為了平衡手下各派系之間的訴求而多設官職，至於官職的虛實則是另一個需要考量的問題了。