簽訂了大量含有賠款的協議，掏空了國庫，對內對外的戰爭，軍費需求大，進一步加劇清朝財政緊張，洋務運動的興起，起了示範作用，讓華人知道興辦工廠實業，即可以強國還可以賺錢，依此清朝還放寬了民間設廠

原因有三:

第一，出現了實業救國的浪潮，像張謇這樣的高階知識分子，開始呼籲投身事業，還有孫英德和方舉贊這樣民族工業的先驅的指引，周學熙也是當時有影響力的民族實業家，他與張謇一同被稱為“南張北周”。

第二，1895年清政府被迫簽訂了《馬關條約》，其中一條影響很深，就是允許列強在通商口岸投資設廠，這一內容激起中國有實力計程車紳開始積極推動華人也可投資設廠。

第三，社會發展的需要。商品經濟的發展使清政府認識到:資本主義企業的重要性。這不僅有利於當時的社會發展和財富的增加，更重要的是新開的工廠使稅收大幅度增加，有利於維護清朝的政權穩固。

甲午戰爭前，清政府財政本來就已經難以維持，多方籌措才有8000萬兩勉強度日。一場大戰鉅額軍費不說，北方打殘不說，還由於戰敗，要向日本賠付兩萬萬兩，加上利息贖遼費等近乎三年的財政收入。財政崩潰不得不開源，增加財政收入，不開源就是死，而最有效的手段無外乎廣設工廠了。

洋務運動破產，自強求富破滅，官辦，官督商辦已經不可再行，辦廠只能由民間來辦成為共識。維新思想又正盛行，發展資本主義本就是他們一貫的主張，民間興起了強烈的實業救國思潮，此政策能實施就不足為奇了。

另外不妨以最大的惡意來揣測清末官員，工廠意味著巨大的財富，治下開設了工廠，意味著手中有了一隻不斷下金蛋的母雞。雖然不甚合理，但也可能起了推動作用。