關於這個問題，其實有許多的原因。我認為主要這樣幾點。

一是有家長和學生補課的需求就有治理難以徹底的情況。我們知道，高校是以高考分數的高低來劃定分數線的。只要高考存在，就有家長對學生成績的期盼，這樣，必然會有家長讓孩子補課的意向。讓孩子補課，一是能提高孩子成績，將來能考更好的大學。二是孩子去補課，比孩子在外面安全，家長可以更放心。這樣，家長補課的需求是補課難以徹底治理的主要原因之一。

二是補課與補課老師的利益驅動有關。在市場經濟條件下，既然有家長的補課需求，那麼，作為補課的老師必然能獲得一定的經濟利益，在利益的驅動之下，補課老師必然會樂此不疲。當然，有個別老師與輔導機構合作，除了有經濟利益，還可以提高自己學生的成績，可謂一箭雙鵰，何樂而不為呢?

三是教育行政部門對補課的查處有難言之隱。因為補課的老師與查處補課的人員都在一個系統，基本都是熟悉的人，讓他們去查，必然是難為情的事情。如果上級教育行政部門讓學校領導去查處，又有誰願意去給自己抹灰呢?所以，必然是能瞞就瞞，能護就護了。

以上屬個人之見，不當之處，敬請網友朋友指正!

商業操作，灰色收入。不太好，老師的職責就是育人，傳授知識。把一切搞成市埸化運作。利益驅動當然就不好治理了。