靖安司都尉張小敬在地下城親自格殺不良人暗樁燕小乙，長安不良人拜別張都尉，全體不良人不願受其差遣。

司丞李必在龍波等人進攻靖安司後不知所蹤，新任司丞吉溫下令全城緝拿捕殺張小敬，部分不良人為掩護張小敬犧牲。姚汝能被差往望樓值守，通傳不退密令，被卸職關押，望樓武侯被令散班歸家。

另前望樓通傳陸三，是龍波等人在靖安司的暗樁，此人在傷害徐賓主事後逃竄，已重回龍波隊伍。在三個月的工作時間裡，望樓對其已無秘密所言，如果望樓傳遞對龍波等不利之訊息，這人定會知會龍波以做規避。因此望樓在此時已無重要意義。

我們要明白兩點：

不良人這個組織的最高統治者是誰？

望樓的暗語龍波團伙或者其它敵人是否也知道？

首先為什麼不良人沒有參與此案：

狼衛刺殺一案本是靖安司全權負責，其它朝廷部門沒有直接參與權。

除非靖安司的最高統帥是李必需求其它部門的協助。

唐朝時期的不良人的最高將領叫“不良帥”，張小敬進監獄之前的職務。

那麼不良人的最高統治者是聖人，不良人直接聽命於皇帝，不受其它朝廷部門的管轄。

聖人將此案交給太子負責，因此聖人為了考驗太子不會讓不良人參與此案。

再著此時為什麼不用望樓：

望樓傳令者陸三深知望樓的各種暗裝，但是陸三本是龍波安插在靖安司的暗裝。

如果排查車輛繼續用望樓，那麼陸三知道密語很快就能對應。

龍波駕駛的車輛可能避開了望樓的視野範圍，望樓無法跟蹤他的位置。

最後為什麼只有張小敬一人跟蹤：

張小敬是本案的行動負責人，也是本案的張都尉。

他為了長安百姓不受此難，而奮力追查龍波的伏火雷。