通訊定價被分為市場定價、政府指導價和政府定價。最早通訊是國家壟斷的賣家市場，任何定價都是政府定價，直到1994年聯通成立之後，才有了政府指導價。電信（包含1999年拆出來的移動）要按照政府指導價定價，聯通可以比指導價低2成，也就是8折。

聯通作為後來者，想要快速趕上電信，最直接的辦法就是降價了。最初聯通方法是降低選號費，但是電信也會隨著降低，這樣來來回回幾次之後，選號費就沒有了。聯通需要想新的辦法去吸引使用者，但是當價格低於指導價8折的時候聯通會被投訴（實際上聯通真的因為價格低被投訴過），所以為了避免投訴，聯通就開始在月租費身上打主意，贈送語音時長可以有效避免投訴，並將其包裝成為套餐。也正是從這時候開始，套餐內的語音單價比標準價低。

就是是現在，套餐的存在仍舊是一種降價措施（套餐內的流量單價比標準價低），只是套餐這個概念在運營商這裡玩的時間太長了，所以出現了各種各樣的規則，導致套餐從單純的降價方式變成了一個龐大而且複雜的家族。

在現有繁多套餐的條件下，使用者使用的套餐也不集中，據我所示現在還有使用者在使用神州行標準卡（雙向收費，語音每分鐘6毛），只要有一個使用者還在使用該收費標準，這種套餐就不能被撤銷。同樣情況的還有很多在使用2G網路的使用者不願意遷轉到4G，尾大不掉永遠是運營商的噩夢。

也許在10年前，運營商還希望自己的套餐越多越好，但是現在套餐數量繁多一方面是增加了不必要的運營成本，另一方面是限制了自身發展和運營商的企業形象。所以套餐簡化不是運營商不想做，而是受限太多。想想小靈通退市用了多久呢？