皇帝太小的，不能理政的，一般都有安排輔政的大臣，明朝沒有丞相但有內閣，內閣是完全可以輔政的。比如萬曆時期的張居正，萬曆皇帝小時候都主要由他輔政。

洪武二十八年（公元1395年）朱元璋曾經敕諭群臣：國家罷丞相，設府、部、院、寺以分理庶務，立法至為詳善。以後嗣君，其毋得置議丞相。臣下有奏請設立者，論以極刑。從此之後，從秦朝開始設立的丞相制度至此廢除。

朱元璋廢除了丞相之後，親自接管六部，但是發現政務負擔太重，於是就設立春、夏、秋、冬“四輔官”協助處理文書，“四輔官”官位很高卻權力不大，不過由於擔任這些職務的人都是名聲很高的老儒，沒有政治野心，但是卻對處理國家政務沒有經驗，於是很快就被廢除了。

洪武十五年（1382年）朱元璋又仿製宋朝制度，設立殿閣大學士，設定了華蓋殿、武英殿、文華殿、文淵閣、東閣等大學士。殿閣大學士主要為皇帝處理奏章和文書，成為大學士的官員多為品級不高的翰林，只是皇帝身邊的機要秘書班子，這時還沒形成後來的內閣。

明成祖即位之後，以解縉、楊榮等為文淵閣大學士，協助處理政務，又命令翰林院侍讀、編修、檢討等官入值文淵閣參與機要，批答奏章，從而形成了內閣最初的雛形。

到了明仁宗、明宣宗的時候，內閣的權力逐漸增加，內閣大學士的品秩也從過去的正五品提升到正三品，而且凡是大學士加三師者，則為一品，加尚書則為二品，加侍郎則為三品，地位愈加尊崇。

內閣最大的權力就是來自於“票擬”制度，內閣的閣臣有權草擬對朝廷各種奏章的處理意見，然後提供給皇帝裁定，內閣等於直接掌握了處理國家政務的大權，而且後來還演變為能在殿閣和皇帝一起商討國家大事。

內閣大學士是由多人擔任，但是根據資歷和皇帝的信任程度，分為首輔、次輔和群輔，其中首輔是皇帝最為信任的內閣大學士，負責內閣的首要責任，並領導內閣。這就逐漸形成了明朝的內閣議政制度，閣臣日漸權重，雖無丞相之名，卻有丞相之權。

明朝雖然廢除了丞相制度，但是因為從上到下、從中央到地方都建立了非常齊全的官僚運營體系，新舊皇帝的更替並不會影響朝廷的正常執行，而且明成組建立的內閣機制日趨完備，明朝內閣議政體系對國家大事的處理都有一套行之有效的機制。

皇帝新舊交替，對於新帝的輔弼自然而然會有一幫專業顧問和輔政大臣，加上完備的官僚運營機制，因此國家大事的處理都按照原有機制正常執行，完全不需要新皇帝擔心。

他更多擔心的，應該是如何掣肘舊臣、鞏固統治和加強新皇帝的權威。