行政級別最大的就是玉帝。另外女媧，軒轅和玉帝，盤古一開始不屬於一個神話體系。玉帝有幾十億年的道行，而女媧和軒轅最多不過萬年。現在很多網路小說將女媧放到天地初開的時期，把她和盤古並列是錯誤的，封神演義中女媧每年都要去元始天尊那裡問候，其屬下都是一群害群之馬的妖怪就可以知道女媧的地位了。甚至書中說到，最後女媧庇護妲己時，原始命楊戩師傅去滅掉女媧，也能看出女媧在道教的地位了。女媧去截教覺得委屈自己，畢竟自己曾經補天造人，而去闡教，原始又看不上她，其實很尷尬，其實如果不是因為女媧有補天造人的功德，封神榜上肯定會有她的名字。

我們現在很多人認為女媧和盤古一個時代的原因是因為，早期有小說這到盤古族與女媧族之爭，其中的盤古族與盤古並無關係，是一群天生擁有各種神力的人。而女媧族就是妖怪。女媧在中國神話中最高的地位是人類文明的創世神。也就是人類文明誕生的初期時的人物。要知道在神話時代，更早的神魔大戰，莽荒時代那都是沒有人的。考古學甚至將女媧和軒轅作為考古物件，認為他們可能是最早時期的人類，尤其女媧可能是當時母系社會的族長，所以才當做神明供養，久而久之就演變出了女媧造人的神話。而軒轅更不必說，完全可以說他其實就是人類。夏朝及之前的領袖幾乎都被冠以神話色彩。因為早期人類文明有限，而能力傑出的統治者被人膜拜，或是為了統治等原因以神的名義讓人膜拜，這都是有可能的。所以女媧和軒轅等歷史神話也在考古研究中。但是你絕對不會看到考古去研究玉帝，三聖。

所有古代神話小說都把盤古放在第一位，包括西遊，封神開篇就提到先有盤古開天闢地，後來才有萬物生靈，再有天地人神鬼。元始天尊命姜子牙封神以後才有了天庭神仙體系，後來體系逐漸完善當以玉帝為尊，西遊記中太上老君見玉帝也需要朝拜行禮。而軒轅屬於人皇，女蝸神話中屬於妖皇，現實記載中只不過是原始社會的部落首領，跟軒轅一樣。再說神話中軒轅和女蝸屬於上古大神，但是跟元始天尊和太上老君不同，他倆並不在天庭體系當中，屬於散仙，有自己的地盤和修行聖地，他倆沒有權利管理天庭眾仙，也不存在行政級別，當然玉帝有事也只能用請，不能用命令。所以盤古為創世第一人，女蝸，伏羲，鴻鈞老祖，陸壓等為第一批上古大神，後天庭體系形成當以玉帝為首，而行政權利只有玉帝一人才有。

如果把天地比做一個公司的話，盤古開了天闢了地，創造了世間萬物，他是父司的董事長兼法人代表，女媧、軒轅、三清等造人補天教化萬物，算是公司的股東和董事會成員，玉帝是他們請來的總經理，他的行政級別最高，但董事會也可以透過投票或舉手表決等方式任免總經理！