第一個業委會在1991成立，到現在已經27年時間。除了物業管理條例中稍有提及指導辦法，沒有具體對應的法律法規，由於立法的滯後，成立後的業委會難免良莠不齊，某些別有用心的人利用制度的漏洞侵犯業主的公共資產，嚴重的甚至採用黑惡勢力手段強取豪奪。在這種背景下，成立業委會依靠的是領頭人的品德，良知，道德，還有實力。全國小區千千萬萬，一心為公的人能有多少，可能偌大的小區也找不到一個合適的人選。也造成業主既期待又惶恐的矛盾心理，同時，又對物業管理產生怨恨和牴觸。要解決成立業委會困難，協調業主與物業的緊張關係，讓群眾安居樂業。只有在法律層面上規範業委會的管理，在行政上肯定業委會的性質。可以考慮以樓棟為單位，採用聯樓民主制，將小區業委會的職能和行政進行三權分立，在制度的籠子裡發揮作用。

依本人的經驗來看主要有兩點，第一，前期物業公司是開發商聘請的，物業公司維護開發商的利益。房屋建設中存在的大量質量問題，由物業公司替開發商應咐業主，開發商給物業公司很大一部分利益，業委會一旦成立，前期物業服務合同自動終止，物業公司將失去一大塊經濟利益。業主委員會還會因為各種原因找開發商的責任，所以開發商會和物業公司極力設法阻止業委會的成立。第二，新建小區業主之間都比較生疏，彼此都不瞭解，業主如果不遇到重大利益受損害，很難團結一致，加之業主自身的時間、精力及成立業主大會、業主委員會等法律方面知識的缺乏，如果沒有當地政府相關部門的指導，成立業主大會、業主委員會會困難重重。