〔摘 要〕 闡述了電力行業對外包工程的安全管理中存在的一些問題，提出了實施外包隊伍入網管理制度、加強對外包隊伍的安全管理以及明確發包單位安全責任、杜絕以包代管等建議，以加強對外包工程的安全管理工作。
1 外包工程管理存在的問題 1.1 對外包工程專案和外包隊伍監管力度不夠 發包方對外包工程專案和外包隊伍的安全監管力度不夠，不同程度上存在以包代管的問題。(1) 少量地方依然存在先開工、後籤施工合同和安全協議的情況。還有部分發包單位與承包方之間未按外包工程管理要求籤訂書面的安全協議書和工程合同，外包工程得不到有效的控制。(2) 部分外包隊伍對電力系統安全生產的重要性認識不足，未採取足夠的防範措施，而發包單位又沒有做好現場安全交底和安全監護工作。(3) 一方面，部分發包單位不主動對外包隊伍的人員、技能等情況進行了解，使外包隊伍的安全處於失控狀態；另一方面，外包施工隊人員不固定、變動快，專案法人單位不能及時掌握其施工人員的實際情況。(4) 個別單位與外包隊伍有著千絲萬縷的關係，監督處罰難以執行到位，造成外包隊伍對安全、質量管理比較隨意。1.
2 外包隊伍安全管理水平不高 (1) 外包隊伍自身的安全管理水平不高，員工文化程度低，安全意識淡薄，自我保護能力差。(2) 外包工程隊在規章制度方面與電力生產業主單位存在差距，規章制度的執行力差，管理不到位，違章現象嚴重。(3) 存在部分掛靠的施工隊伍，企業只管收取管理費，沒有進行管理，該隊伍雖手續、證件齊全，但在技術、安全、質量管理上較差。(4) 外包工程隊伍缺少文化素質高的技術型人才，大量使用未經任何培訓的勞務工。(5) 由於缺乏高電壓等級施工隊伍，存在低級別施工隊伍承包高級別工程的現象，隊伍施工能力不強，工藝不佳，安全和質量控制能力差。1.
3 外包方在安全方面投入不足 (1) 有些工程分包實行競標，一般以價格為主導因素，反而使一些素質較低的外包隊伍中標。(2) 外包隊伍在工作中普遍存在重效益、重進度、輕安全的現象。由於安全投入沒有直接的經濟效益，如果缺乏約束，外包方在安全投入上是能省則省。即使有安全方面的投入，也不能保證安措費用專款專用。(3) 勞動防護用品配備數量不足，質量較差。(4) 施工裝置和機械簡陋，不能滿足安全生產的需要。
〔摘 要〕 闡述了電力行業對外包工程的安全管理中存在的一些問題，提出了實施外包隊伍入網管理制度、加強對外包隊伍的安全管理以及明確發包單位安全責任、杜絕以包代管等建議，以加強對外包工程的安全管理工作。
〔關鍵詞〕 外包工程；外包隊伍；安全管理 近年來，隨著電力體制改革的深化，電力企業對外來勞動力的使用不斷增加。外包隊伍的使用，一方面彌補了企業勞動力的不足，為電力生產做出了貢獻；另一方面，對外包隊伍安全管理的不到位，也成為近年來事故多發的重要因素。1 外包工程管理存在的問題 1.1 對外包工程專案和外包隊伍監管力度不夠 發包方對外包工程專案和外包隊伍的安全監管力度不夠，不同程度上存在以包代管的問題。(1) 少量地方依然存在先開工、後籤施工合同和安全協議的情況。還有部分發包單位與承包方之間未按外包工程管理要求籤訂書面的安全協議書和工程合同，外包工程得不到有效的控制。(2) 部分外包隊伍對電力系統安全生產的重要性認識不足，未採取足夠的防範措施，而發包單位又沒有做好現場安全交底和安全監護工作。(3) 一方面，部分發包單位不主動對外包隊伍的人員、技能等情況進行了解，使外包隊伍的安全處於失控狀態；另一方面，外包施工隊人員不固定、變動快，專案法人單位不能及時掌握其施工人員的實際情況。(4) 個別單位與外包隊伍有著千絲萬縷的關係，監督處罰難以執行到位，造成外包隊伍對安全、質量管理比較隨意。1.
2 外包隊伍安全管理水平不高 (1) 外包隊伍自身的安全管理水平不高，員工文化程度低，安全意識淡薄，自我保護能力差。(2) 外包工程隊在規章制度方面與電力生產業主單位存在差距，規章制度的執行力差，管理不到位，違章現象嚴重。(3) 存在部分掛靠的施工隊伍，企業只管收取管理費，沒有進行管理，該隊伍雖手續、證件齊全，但在技術、安全、質量管理上較差。(4) 外包工程隊伍缺少文化素質高的技術型人才，大量使用未經任何培訓的勞務工。(5) 由於缺乏高電壓等級施工隊伍，存在低級別施工隊伍承包高級別工程的現象，隊伍施工能力不強，工藝不佳，安全和質量控制能力差。1.
3 外包方在安全方面投入不足 (1) 有些工程分包實行競標，一般以價格為主導因素，反而使一些素質較低的外包隊伍中標。(2) 外包隊伍在工作中普遍存在重效益、重進度、輕安全的現象。由於安全投入沒有直接的經濟效益，如果缺乏約束，外包方在安全投入上是能省則省。即使有安全方面的投入，也不能保證安措費用專款專用。(3) 勞動防護用品配備數量不足，質量較差。(4) 施工裝置和機械簡陋，不能滿足安全生產的需要。