第一點，宋朝道路交通狀況和資訊傳播狀況不發達，導致許多區域無法及時接收政令變化。所謂不知者無罪，許多事情地方官也無力深究。

第二點，宋朝對外連年征戰，國內盜寇遍佈，佔山為王，比如水泊梁山，民間殺人放火的事情都管不過來，這種事情官府一般就睜一隻眼閉一隻眼，大事化小 小事化無。

第三點，地方豪強名門望族都有自己的家兵，殺了牛封鎖訊息，外面人是不會知道的。

第四點，鬧饑荒的災年，實在沒有食物的時候，草根樹皮都被吃沒了，人吃人的事情都不稀奇，何況是耕地的牛呢。

以農業為主，生產力不發達的封建社會。耕牛一直非常重要的生產工具。因此封建社會的法律對耕牛都有相關的法律保護。

唐朝規定私殺耕牛要判一年徒刑。宋朝更厲害。有宋一朝統治的領土沒有養馬之地，相對也沒有多餘的養牛之地。宋朝境內大部分的牛都是耕牛。即便是自家養的牛也是不可以私自宰殺的，要官府的同意之後才可以宰殺。

一部水滸傳，給人的印象，英雄好漢似乎隨處可以吃到牛肉。就是金庸的小說裡，喬幫主到飯店裡也是要吃上兩斤牛肉的。實際情況，在當時的大城市，大飯店，都是不賣牛肉的，或許在一些偏遠的小地方，或是不正當的場所裡才會明目張膽的賣牛肉。

本人自小喜讀金瓶梅相關的故事。作為水滸裡武松這一重要人物的延續故事，金瓶梅里並沒有寫到吃牛肉的場景。西門大官人可是有錢的主，花天酒地，經常泡館子也沒聽他上飯店說來幾斤牛肉吃吃。

這導致一個情況，牛肉有價無市。宋朝時死牛的價錢要遠遠高於活牛的。於是就有人鋌而走險，靠這個發家致富，偷偷宰殺活牛賣肉賺錢，只要有利可圖哪個朝代都會有人為了利益鋌而走險，何況這是一個暴利的產業。

再者古代交通，資訊等方面都不發達，各地多有豪強，託庇於豪強之下的人在當地殺頭牛，不是啥擺不平的事。

大宋法律不讓私自殺牛，卻沒人遵從，最大的原因是宋朝的富裕程度很高，耕牛的重要性再也不想以往那麼重要了。

首先，對於當時的大宋版圖來說想傳法於民眾，很難！這條律法不是宋朝獨有的，從漢代就有“諸侯無故不殺牛”的律法，在當時耕牛對於農民來說就是命，所以肯定不會輕易宰殺的，不用法律也能管好，但宋朝就不一樣了，農業雖然還是朝廷的根本，但是宋朝的商業已經非常的發達了，老百姓的生活已經很富裕了，所以耕牛不在像漢唐一樣重要時，那上餐桌就是水到渠成的事情了！

真宗時期就曾給江浙地方下旨，“兩浙諸州，有屠牛充膳，自非通議烹宰，其因緣買者，悉不問罪。大概意思就是：無緣無故殺牛，聚眾吃肉就有罪，如果殺牛隻是為了吃肉就無罪。我讀了幾遍這有罪和沒罪沒感覺有什麼太大區別，所以從那時起牛肉就漸漸的可以吃了，那牛就可以殺了，到仁宗時期，這條法律就沒了。