謝謝邀請。這應該是美國的國家管理體制問題吧。美國實行的是總統負責制，總統既是國家元首，也是政府首腦。他沒有外交部，履行外交職能的是國務卿，也就是國務院，與政府的其他機構沒有隸屬關係，相當於外交部，但比別的國家的外交部在國家機構中的位置要重要一些，這也是美國的外交優先治國方略的體現。國務卿在國際活動中就是個外交部長的職能，但比其他政府部門的首長要重要。

每個國家有不同政治架構設定，美國國務院主要是外交職能國務卿，僅次於總統、副總統的美國政府官員，但不是政府首腦。防長、財長、商務部長等歸屬總統內閣部長。

世界上大多數國家主管外交事務的部門都叫外交部，但是美國主管外交的部門叫做國務院(Department of State)，國務院一把手就叫國務卿(Secretary of State)。這和美國的歷史和聯邦政府的演變有關係。

美國獨立戰爭開始時（1775年），對外事務由本傑明·富蘭克林領導的“秘密通訊委員會”負責，實際上就是主要負責與英國和愛爾蘭的聯絡。後來這個委員會改名為外交事務委員會（1777年）。美國聯邦政府（即中央政府）成立於1789年，但是外交部1781年就成立了。聯邦憲法生效後國會通過了“重建外交部法案”，新的外交部不但要處理外交事務，還負責很多內政事務。1789年9月內外分家，外交部改名為國務院，外交部長改稱國務卿，第一任國務卿是托馬斯·傑斐遜（《獨立宣言》的起草人）。

國務院最初只有7個人。隨著美國逐漸發展壯大，國務院的人越來越多，現在約有近7萬名員工。國務卿下設副國務卿以及其他幾個負責政治、經濟、援助和科技、行政等不同事務的分管國務卿。國務卿主要有兩項工作，一是負責處理外交事務，二是總統的外交事務顧問。

在對外事務方面，美國還有一個重要的機構叫國家安全委員會(National Security Council, NSC)，由總統直接領導。國務院和國家安全委員會的職能存在重疊，二者的職能範圍受到總統對外交事務的把控度的影響。如果總統傾向於全面掌握外交事務，國家安全委員會就會更強勢一些，國務院的職能會受到部分侵蝕；有的總統更信任國家安全委員會，國家安全事務助理因此就比國務卿的作用大。

杜魯門（1945-1953）和艾森豪威（1953-1961）時期，國務卿很受重視，馬歇爾、艾奇遜、杜勒斯都大名鼎鼎。肯尼迪（1961-1963）上臺後，國務院逐漸開始受到削弱。到了尼克松（1969-1974）時期，國家安全委員會的作用進一步增強，幾乎所有的外交決策都由任國家安全事務助理的基辛格做出的，例如對蘇聯的第二階段戰略核談判。我們最熟悉的是基辛格秘密外交（中美關係解凍），當時作為國務卿的羅傑斯毫不知情。1973年，基辛格直接取代羅傑斯出任了國務卿。卡特（1977-1981）任總統後，國務卿的地位有所回升，但國家安全事務助理和國務卿之間仍然時有摩擦，比如布熱津斯基和萬斯就在對蘇政策上意見不和，前者主張強硬，後者主張緩和。