新農村建設；鄉鎮改革；配套措施鄉鎮機構改革是一個錯綜複雜的系統工程，由於改革主體與客體合一，是自己為自己動手術，所以直接導致了改革受阻。以往多次以精簡機構和人員為目標的鄉鎮機構改革，不僅沒有走出精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈，反而產生了機構越簡越大、人員越簡越多的現象。在現階段或近一個時期內，要以競爭為重點，對鄉鎮政府機構實行綜合配套改革，建立精簡高效的鄉鎮基層政權。以競爭為重點，改革鄉鎮政府管理體制⒈加強新農村**政治建設，改革鄉鎮幹部選拔任用制度，實行“兩票”直選初步候選人。具體的改革辦法有二：一是實行自薦報名，讓人才充分湧現。凡年齡在35週歲以下的鄉鎮機關幹部和上屆班子成員，只要符合任職資格條件，均可自薦報名。自薦簡報名結束後，由鄉鎮黨委進行資格審查，報市縣委組織部稽核確定並公佈符合資格條件的人員名單及其歷，接受群眾公開監督。二是以“海選”方式推薦候選人，充分尊重民意。各鄉鎮分別以政府機關、直屬部門、所屬村、企業為單位召開會議，組織黨員和群眾代表推薦鄉鎮黨政領導班子成員初步候選人。根據市縣委的決定，每個參加推薦的黨員、群眾代表限推薦9名黨委班子成員（其中黨委委員兼副鄉鎮長3—4人）為初步候選人。推薦結束後，由市縣委常委會按照推薦票數，綜合鄉鎮換屆考核情況確定12名鄉鎮黨委委員正式候選人。⒉引入競爭機制，實行“鄉官”競選。在直選鄉鎮領導和領導班子成員時，要嚴格遵守法律和黨章規定的程式和議程，實行競職演講。黨委委員正式候選人進行競職演講完畢後，由全體黨員代表以無記名投票的方式直接選舉產生9—11名黨委班子成員。黨委委員選舉產生後，由市縣委確定兩名黨委書記兼鎮長候選人分別進行競職演講並接受代表們的現場提問。全體黨員代表直接選舉產生黨委書記後，由全體黨代表從落選的黨委書記候選人和3名副書記候選人中投票選舉產生3名副書記。在鄉級人民代表大會上，按照規定的議程，由黨代會選舉產生的黨委書記作為候選人等額選舉產生鄉鎮長，從黨代會選舉中未選上書記的副書記中選舉產生一名常務副鄉鎮長，從其他黨委委員及群眾推薦的非黨副鄉鎮長中差額選舉產生3名副鄉鎮長。⒊改革鄉鎮行政體制，實行領導班子成員交叉任職和競爭上崗。一是設立“三辦”。即黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室和社會事務辦公室。二是規範編制管理。所有人員按核定編制競爭上崗，實行一人一編一卡管理。落崗的人員下崗分流，出現空編時優先從原機關、事業單位分流人員中錄用。三是實行四大班子成員交叉任職。要根據中央機構編制委員會辦公室（簡稱中編辦）有關鄉鎮黨委班子成員人數的規定和要求，透過公開競爭將鄉鎮主副職調整到位，分別為黨委書記1名、副書記3名、委員4名。政府班子成員全部由黨委委員兼任，其中黨委書記兼任鄉鎮長；3名黨委副書記中1名兼任人大主席，1名兼任紀委書記（兼管政協工作），1名兼任常務副鎮長；其他黨委委員兼任副鄉鎮長、人民武裝部部長、組織宣傳員等職務。中層幹部競爭到位，擔任“三辦”主任；一般幹部按編制競爭上崗，擔任鄉鎮工作人員。落選下來的幹部一律進入“三辦”，透過公開、平等、競爭、擇