皇帝以下有權力的，就是大清朝的攝政王，權柄極大，總領朝綱，對國家大政全責指導，清初的睿親王多爾袞，清末的醇親王載灃，都曾出任攝政王，權傾朝野，不過與其說是官員，他們更是宗室皇族成分多一些，體現著濃重的家天下特徵。

再往下，可能就得輪到顧命大臣，這些人基本上皇帝沖齡即位，對國家政權毫無把握，由上任皇帝臨死前在宗室、功臣、故舊之中簡選他認為有力而忠誠之人擔任，權柄也極大，主持朝政，控制內外，如有跋扈者，甚至可以廢立皇帝，如鰲拜。

為了保證愛新覺羅氏的皇位，牽制顧命大臣的權力，這裡還要提出一個兩宮皇太后（生母與嫡母），她們可以與聞朝政，參與決策，雖是女人，卻也很有權力，威望甚重，有名的孝莊皇太后，孝欽皇太后都曾是兩宮皇太后之一，孝欽皇太后還搞了個“垂簾聽政”.

以上除了皇帝不算，說的都是清朝的“特別官”,因為只有在朝廷出現特別的情況--幼帝即位時，才會出現，至於平常時期的常設官員之中，要想找個最大的實權官兒，幾乎沒有，為何？

清朝的中央政治制度，與其說是責任制，不如說是委員制，各個部門的主要官職，如六部尚書、侍郎，其滿、漢各設一職，就算是“中堂”這樣的明高爵顯的官職，也分“滿中堂”、“漢中堂”,權力二分，責任亦二分，相互掣肘，只有理藩院是沒有這樣的委員制度的。

這裡著重說軍機大臣制度。

有人說“軍機大臣”是實權高官，也不盡然，軍機大臣或者軍機章京，其機構組成，更像是皇帝的秘書班子，沒有決策權，所有處置決策都由皇帝做出，軍機處不過抄寫旨意，轉發各層機構而已，與漢代之宰相開府，唐朝之政事堂，明代之內閣輔臣決斷大事，絕不相同。

軍機處的構成， 也採用委員制，滿漢各有定員；而軍機大臣之設，與其說是官職，不如說是一種“差遣”與“名銜”,因為軍機大臣本身在朝廷就有職務，必須有皇帝“入值軍機處”的旨意才能成為軍機大臣，也就是“以某某職入值軍機”,而皇帝也可以一道旨意將某大臣開出軍機處，而該大臣也只不過是回本職辦公，也還有可能再次回到軍機處，一言以蔽之，軍機大臣和朝廷中央、地方官員制度不同，他本身沒有一套標準的升遷制度，全靠皇帝一人的喜好罷了。

“內閣總理大臣”職務，他是由清朝進行政治改革而產生的，歷時太短，1911年5月成立，1912年大清朝就壽終正寢了，這個制度未經過系統執行，幾乎是曇花一現，雖然總領內閣，可清朝並未實現君主立憲，頭上頂著皇太后、皇帝、攝政王，控制國政，而袁世凱是個異數，手握重兵，乘著辛亥革命的風頭，逼退了攝政王，挾天子以令諸侯，他是個實權派的個人，可不能說他的“內閣總理大臣”是最大的實權官。

最後說說清朝九大總督（九大封疆大吏）清朝時期“總督”一職是對統轄一省或數省行政、經濟及軍事的長官稱呼，經常被尊稱為“督憲”、“制臺”等，官階為正二品，可透過兼兵部尚書從而高配至從一品。與主管一省行政事務的巡撫不同，總督一般兼管數省，同時兼掌軍務。清朝設有直隸總督、兩江總督、四川總督、閩浙總督、雲貴總督、湖廣總督、兩廣總督、東三省總督和陝甘總督。此外還有河道、漕運等專管某項政務的總督官職。清朝總督算得上實實在在的封疆大吏了。

按理來說，從親王到貝勒都不應該算作官。他們應該叫做“爵”。因此最大的官應該是被稱為宰相的軍機大臣和領侍衛內大臣。