行政方法是指依靠行政組織的權威,藉助命令、規定、指示、條例等行政手段對下級採取管理的措施、手段、方法和技術等的總稱。它是按照行政系統和層次,以權威和服從為前提,直接指揮和協調管理物件的方法。行政方法的實質是透過行政組織中的職務和職位來進行管理。它特別強調職責、職權、職位,而並非個人的能力或特權。任何部門、單位總要建立起若干行政機構來進行管理,它們都有著嚴格的職責和許可權範圍。由於在任何行政管理系統中,各個層次所掌握的資訊絕對是也應當是不對稱的,所以,才有了行政的權威。上級指揮下級,完全是由於高一級的職位所決定的。下級服從上級是對上級所擁有的管理許可權的服從。行政方法的特點是權威性、強制性、垂直性與無償性。
2.行政方法的利弊
運用行政指令方法實施行政管理,能夠使組織的政策、法律和上級的意圖快速地向下貫徹,有利於行政管理系統的集中統一。行政管理面廣事雜,與之相適應,行政管理系統必然是多層次、多環節的。如果沒有集中統一的意志、統一的指揮和統一的行動,一盤散沙,各自為政,根本不可能完成組織整體任務,實現行政目標。而行政指令方法的運用,有效地解決了這個問題。它使行政系統內層層直接控制,各個環節都圍繞行政目標統一思想、統一行動,保證政策、法令、決策指令得到迅速貫徹實施。另外,運用行政指令方法,上級可以針對下級的工作情況,及時靈活地發出各種指令,使行政管理中出現的新情況、新問題得到及時處理,尤其是對一些突發事件的處理,更顯示出這種方法靈活快捷的優點。
行政方法以強制性的指令、命令支配下級的行為,下級處在被動服從的狀態,長此以往,會壓抑下級的積極性和主動性,造成下級對上級的過分依賴。另外,過分依賴這種方法,容易造成領導者個人專斷,助長家長制、一言堂的不良作風,不利於實行參與式的民主管理。同時,行政指令是以垂直方向傳達的,在指示、命令的下行傳達過程中容易忽略橫向的協調,有可能造成條塊之間的矛盾,反過來制約行政系統的高度統一。
3.運用行政方法的基本要求
(1)凡事要調查研究在先
上級機關在髮指示、下命令之前,要先行對下面的情況作一番調查研究,對下級的思想動態、工作動態,工作環境、工作條件的變化等都要儘量掌握,做到心中有數,然後再根據所掌握的情況,有針對性地下命令、髮指示,力圖使指令更切合具體實際,避免主觀主義的瞎指揮。
(2)堅持具體事項具體指導
運用行政方法,上級領導不能只發指示、下命令之後就了事。要根據指示、命令的內容和精神多給下級以具體指導,啟發和鼓勵下級開動腦筋,結合本地區、本單位的實際,學會把原則的堅定性與處事的靈活性結合起來,靈活地、創造性地貫徹落實上級指示,執行上級的命令。
(3)以做好思想政治工作為保證
運用行政方法,特別要強調與思想政治工作相配合。透過有效的思想政治工作,使下級更好地瞭解上級的意圖,瞭解上級所髮指示和所下命令的依據或理由,更自覺、更有效地加以執行和貫徹,減少指令下行的阻力。同時,加強思想政治工作,還能使上下關係融洽,左右關係協調,使行政渠道縱橫暢通,從而為上級指令的傳達貫徹提供良好的組織環境。
行政方法是指依靠行政組織的權威,藉助命令、規定、指示、條例等行政手段對下級採取管理的措施、手段、方法和技術等的總稱。它是按照行政系統和層次,以權威和服從為前提,直接指揮和協調管理物件的方法。行政方法的實質是透過行政組織中的職務和職位來進行管理。它特別強調職責、職權、職位,而並非個人的能力或特權。任何部門、單位總要建立起若干行政機構來進行管理,它們都有著嚴格的職責和許可權範圍。由於在任何行政管理系統中,各個層次所掌握的資訊絕對是也應當是不對稱的,所以,才有了行政的權威。上級指揮下級,完全是由於高一級的職位所決定的。下級服從上級是對上級所擁有的管理許可權的服從。行政方法的特點是權威性、強制性、垂直性與無償性。
2.行政方法的利弊
運用行政指令方法實施行政管理,能夠使組織的政策、法律和上級的意圖快速地向下貫徹,有利於行政管理系統的集中統一。行政管理面廣事雜,與之相適應,行政管理系統必然是多層次、多環節的。如果沒有集中統一的意志、統一的指揮和統一的行動,一盤散沙,各自為政,根本不可能完成組織整體任務,實現行政目標。而行政指令方法的運用,有效地解決了這個問題。它使行政系統內層層直接控制,各個環節都圍繞行政目標統一思想、統一行動,保證政策、法令、決策指令得到迅速貫徹實施。另外,運用行政指令方法,上級可以針對下級的工作情況,及時靈活地發出各種指令,使行政管理中出現的新情況、新問題得到及時處理,尤其是對一些突發事件的處理,更顯示出這種方法靈活快捷的優點。
行政方法以強制性的指令、命令支配下級的行為,下級處在被動服從的狀態,長此以往,會壓抑下級的積極性和主動性,造成下級對上級的過分依賴。另外,過分依賴這種方法,容易造成領導者個人專斷,助長家長制、一言堂的不良作風,不利於實行參與式的民主管理。同時,行政指令是以垂直方向傳達的,在指示、命令的下行傳達過程中容易忽略橫向的協調,有可能造成條塊之間的矛盾,反過來制約行政系統的高度統一。
3.運用行政方法的基本要求
(1)凡事要調查研究在先
上級機關在髮指示、下命令之前,要先行對下面的情況作一番調查研究,對下級的思想動態、工作動態,工作環境、工作條件的變化等都要儘量掌握,做到心中有數,然後再根據所掌握的情況,有針對性地下命令、髮指示,力圖使指令更切合具體實際,避免主觀主義的瞎指揮。
(2)堅持具體事項具體指導
運用行政方法,上級領導不能只發指示、下命令之後就了事。要根據指示、命令的內容和精神多給下級以具體指導,啟發和鼓勵下級開動腦筋,結合本地區、本單位的實際,學會把原則的堅定性與處事的靈活性結合起來,靈活地、創造性地貫徹落實上級指示,執行上級的命令。
(3)以做好思想政治工作為保證
運用行政方法,特別要強調與思想政治工作相配合。透過有效的思想政治工作,使下級更好地瞭解上級的意圖,瞭解上級所髮指示和所下命令的依據或理由,更自覺、更有效地加以執行和貫徹,減少指令下行的阻力。同時,加強思想政治工作,還能使上下關係融洽,左右關係協調,使行政渠道縱橫暢通,從而為上級指令的傳達貫徹提供良好的組織環境。