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    加強中國非政府組織管理

    (一)完善非政府組織的相關立法

    中國的非政府組織是在政府的推動下產生的,政府既是非政府組織的參與者,又是非政府組織的管理者,非政府組織的建設方面具有雙重身份。因此,採取有效的措施提升非政府組織的效率,積極制定相關制度和法律是非政府組織發展的必要基礎。當前,國家已經瞭解到法律、法規對於非政府組織的重要程度,實踐表明,對於非政府組織管理的法律制定應從以下兩方面進行開展:

    第一,建立、健全對非政府組織管理的法律、法規,實現有法可依、有法必依。為了加強對非政府組織的管理,應建立一部具有針對性的《非政府組織法》,用以規定非政府組織相關的事宜,並且在此基礎上,逐漸建立對其具有互補作用的法律、法規體系,該體系應包含與非政府組織活動相關的多層次內容,目的在於非政府組織在不同領域、不同功能作用方面所具有的地位層級、組織形式、職能定位、活動範疇以及經費來源等。

    第二,使有關法律、法規實現規範化、完善化。當前,在中國,非政府組織對其本身具有的公益性服務作用和志願服務精神存在認識上的偏差,不同領域的非政府組織之間在利益方面存在衝突,導致在非政府組織的管理上問題重重。因此,建立、健全相關法律規範是促進非政府組織健康發展的必要手段。

    (二)加強非政府組織自身建設

    非政府組織的健康發展除了需要有政府機構建立的優勢環境、提供的監督以外,還需要有非政府機構的自身完善,透過建立、健全非政府組織內部的機制建立、加強非政府組織內部的權利調控以及建立非政府組織的評估機制等措施,完善非政府組織的自身建設。具體而言,加強非政府組織的自身建設可以遵循以下幾點建議:

    首先,加強非政府組織的評估機制的建設。內部監督是促進非政府組織良性發展的重要內在力量,透過內部監督機制的建立完善非政府組織的內部管理最佳化。

    其次,加強非政府組織的自身能力建設。非政府組織應充分挖掘自身的特點及優勢,並且採取相應的措施提升自身能力。

    再次,完善人員組成比例。非政府組織內部的專業性人才稀缺,因此,為了加強非政府組織的業務能力,應充分完善人員的組成比例。

    (三)加強對非政府組織的社會監督制度

    非政府組織同政府組織一樣,需要依靠社會的監督力量作為約束,這也是促進非政府組織良性發展的重要社會保障。特別是對於中間結合型的非政府組織,由於他們已經發展成為非政府組織的中堅力量,其在發展過程中很有可能徘徊在政府監管範圍之外,同時,當其內部管理機制存在缺陷時,又極易徘徊在自身監管和社會監管的範圍之外。在加強社會監督方面,可以從兩方面採取措施:

    首先,促進非政府組織加強自身的公開性以及透明度。可以透過建設網路平臺加強非政府組織的公開性和透明度方面,在網路平臺上,要將組織日常運作的財務狀況、稅收狀況以及相關管理狀況進行公開,社會公眾均可透過網路平臺獲取其所關注的財務報表以及成本費用收支情況。同時,非政府組織還要以簡報的形式將所涉及的資訊透過媒體釋出,接受社會公眾的共同監督。

    其次,要建立一套監督評估機制。社會監督系統包含兩方面:一方面是主體監督系統,例如社會組織、新聞媒體等,另一方面是技術監督系統,例如資訊釋出系統、資訊收集系統等。建立一套績效評估系統對於強化非政府組織的發展具有十分重要的作用。

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