秦始皇一統六合之後，就土地劃分展開了朝議。群臣各執己見分為兩派，一是尊古制實行分封天下，二是以李斯為代表的的郡縣制。

群臣的意思是周朝分封制存續了八百年江山，如果把各個王子都派往各地為王，則江山永固。因為周天子分封的除了子侄都是異姓諸侯，而大秦分封只給皇子分封，將國祚長久。

乍一聽，很有道理。

但是八百年的周王朝，國運太短了。對於嬴政來說，要將秦國的江山傳之萬世！而周王朝之所以日漸衰微，就是因為分封制諸侯架空天子權利、大夫架空諸侯權利、士族架空大夫權利。所以戰國才有這麼多弒君奪位的事件頻頻發生，六國暫且不表，就成蛟、嫪毐叛逆給秦始皇留下的影響，當是不小。

李斯知道皇帝不願意走周王朝的老路，想實行中央集權。於是提出了郡縣制，分天下為三十六郡，設定守、尉、監。郡縣制是兩級行政體制，郡是地方最高行政單位，軍事長官叫做都尉，行政長官叫做郡守，並設有監管監察叫做郡監。

郡縣制是集權程度最高的體制，因而也是管理效率最高的體制。

它只有一個風險，那就是一旦皇帝幼小或者奸臣當道，只要一場小小的政變就可以改朝換代。

秦始皇當然看不到這個風險，因為他是強大的，是英明的，是自負的。在他構建的理想國當中，以後的秦王也是如此。

而秦始皇只用了郡縣制，並不能說就比兩者都用差。因為任何制度都一定有漏洞，世界上沒有完美到無懈可擊的東西。只要是人創造的，就一定有人能破解。

所以秦始皇一直到死前才想起敕封太子，但是來不及了，趙高嬌詔，權臣當道，秦，二世而亡。

原因就是因為當時的廷尉李斯的一席話，徹徹底底影響了秦始皇的決定。最終，縱觀秦始皇一朝，他從未分封過任何諸侯王，而這一決定或多或少對大秦帝國的命運產生重要的影響。

在統一的大秦帝國建立之初，怎樣管理這個龐大的帝國就擺在秦始皇面前。而對於到底應該如果管理這個龐大的帝國，當時的丞相王綰就向秦始皇建議：把皇子、皇室宗親以及功臣分封到原來的燕、齊、楚等國邊遠地區，讓他們來管理這些秦朝中央政府不易管理的地區。這樣一來的話，既可以恩澤皇室成員及功臣，又可以鞏固秦朝剛剛佔領的邊遠地區。

然而，當秦始皇把丞相王綰的建議放在朝堂上討論時，當時九卿之一的廷尉李斯就堅決反對。李斯認為這是在像周朝一樣實行分封制，而他主張的是向全國推行郡縣制。（注：早在戰國時期中後，秦國君主就已經在邊境部分地區實行郡縣制。）為了勸說推翻丞相王綰的建議，李斯就開始在朝廷上大談周朝分封制的弊端，說分封諸侯王會導致國家混亂，最後還會導致諸侯國之間相互戰爭等等。最終，李斯成功的說服了秦始皇。

秦始皇掃六合統一天下，建立了中國歷史上第一個專制封建大一統王朝，對中華民族和中華文明起到了前無古人，後無來者的作用。可是強盛的大秦王朝為何會在他逝世三年之後大廈傾覆，公子嬰獨木難支，最後滅亡？後來學者究其原因，一是秦朝暴政自掘墳墓，二是沒有效仿周朝‘分封諸王，以屏宗室 ’。導致趙高獨斷專政，而宗室親王沒有力量來反對他。

那為什麼面對秦朝廣闊的疆域？秦始皇不給自己的兒子封王?

建國之初怎樣管理這個龐大的帝國是秦始皇絞盡腦汁，心力交瘁。當時丞相王綰就向秦始皇建議將諸皇子，皇室宗親和功臣封分到燕齊楚等國的偏遠地方去，管理那些中央政府不易管理的地方。這樣一來，既可以恩惠那些有功之臣，也可以鞏固新佔領地區。像800年周朝江山一樣，起到眾星拱月的作用，保大秦江山傳萬萬代，歷萬萬年。

可是這個建議拿到朝堂上討論時，身為九卿之一的廷尉李斯第一個反對，認為在學周朝實行分封制，而李斯主張實行郡縣制。早在戰國時期，秦國部分地區就已推行郡縣制。為此，李斯在朝堂上大肆宣揚分封制的弊端，說分封制造成諸侯割據，禮崩樂壞，中央王朝權威下降，諸侯國之間征伐混戰，亡國指日可待。

最終秦始皇接納了李斯的建議，在全國範圍內推行郡縣制。結果是大秦帝國沒有一個諸侯王國，秦始皇的23個兒子也沒有一個封王。由此，秦始皇成為了中國歷史上唯一一個不分封自己兒子為王的皇帝。

實行郡縣制使君主有效地加強了中央集權，有利於政治的安定和經濟的發展。在全國範圍內形成了一套比較系統的行政體系，有利於中央對地方的垂直管理。

雖然秦朝國祚不到15年，但它對整個中華民族的功績是里程碑式的，他的功要大於過。秦始皇真正堪稱千古一帝。

秦始皇不給自己的兒子封王，是有著深刻的歷史原因的，這要從秦王朝實行什麼樣的國家政治制度說起。

秦始皇統一六國後，如何鞏固這個來之不易的統一局面，是擺在新興王朝面前的重大課題。

周朝以來，一直推行以分封制作為國家的主要政治制度。《左轉》記載：“昔武王克周，光有天下，其兄弟之國者十有五人，姬姓之國者四十人，皆舉親也。”以親屬關係、血緣關係作為政治的維繫紐帶，這是分封制的最大特點。

分封制在周朝初期的很長一段時間內，確實起到了維護國家安定的作用，但到了東周的春秋時期，諸侯爭霸，天子式微，周朝開始分崩離析。戰國時期，七國爭雄，戰亂不斷，周王朝更是形同虛設。

分封制後期的弊端，秦始皇看的一清二楚。為了解決這個國家治理方面的重大問題，就在秦滅掉六國的公元前221年，他召集文武群臣，親自主持一場“辯論會”。這場辯論，《史記》上是這樣記載的：

丞相（王）綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以鎮之。請立諸子，唯上幸許。”始皇下其議於群臣，群臣皆以為便。延尉李斯議曰：“周文武所封子弟同姓甚眾，然後屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈一統，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術也。置諸侯不便。”始皇曰：“天下共苦戰鬥不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國。是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！廷尉議是。”

一方是以丞相王綰為首的大多數官員，他們堅持按照西周以來的分封制分封子弟同姓，建立諸侯國的辦法統治全國，這樣做有利於加強對燕、齊、荊這些邊緣地區的控制。一方是以廷尉李斯為代表的少數派，痛陳周王朝分封制的弊端，力主在全國實行郡縣制度，廢除分封，以徹底消除戰禍根源，鞏固全國統一局面。

最後，秦始皇拍板，他果斷支援李斯的觀點，將全國分為三十六個郡，郡下設縣，郡設定郡守，縣設定縣令，負責治理郡縣事務。郡守、縣令全由皇帝任命，對皇帝負責。中央政府設丞相、太尉、御史大夫，分管行政、軍事和監察，最後都由皇帝決斷。每個官員與分封的諸侯不同，只有俸祿沒有封地。這樣，一箇中央集權的封建國家制度便確立起來。

然而，中央集權制度的執行並不是一帆風順的。時隔八年之後，圍繞著是否繼續實行郡縣制，還是倒退實行周朝的分封制，在秦王朝內部又掀起了一場“大辯論”。

《史記》載：始皇置酒咸陽宮，博士七十二人前為壽。僕射周青臣進頌曰：“他時秦地不過千里，賴陛下神靈明聖，平定海內，放逐蠻夷，日月所照，莫不賓服。以諸侯為郡縣，人人自安樂，無戰爭之患，傳之萬世。自上古不及陛下威德。”

博士齊人淳于越進曰：“臣聞殷周之王千餘歲，封子弟功臣，自為枝輔。今陛下有海內，而子弟為匹夫，卒有田常、六卿之臣，無輔拂，何以相救哉？事不師古而能長久者，非所聞也。今青臣又面諛以重陛下之過，非忠臣。”始皇下其議。丞相李斯曰：“五帝不相復，三代不相襲，各以治，非其相反，時變異也。”

以丞相李斯，僕射周青臣等為代表的一方肯定秦朝統一以來推行的郡縣制度，認為它鞏固了全國的統一局面，使得“人人自安樂，無戰爭之患。”而以博士淳于越為代表的一派，主張實行分封制。他以“事不師古而能長久者，非所聞也。”的說辭，反對秦始皇不分封子弟、功臣，不效仿古法。

雙方旗幟鮮明，針鋒相對，最後，秦始皇再次肯定了李斯等人的意見，義無反顧地廢除分封制，堅決將郡縣制度推行到底。

由此可見，東周春秋戰國時期之所以諸侯爭霸，戰亂不斷，國家分崩離析，人們流離失所，導致這一局面的主要原因就是分封制。秦始皇認真吸取了這個沉重教訓，毅然決然廢除了分封制，而採納李斯等人的建議，實行中央集權的郡縣制度，這一制度被後世一直推崇和沿用。因此，秦始皇的兒子們沒有封王，也就不足為奇了。

秦始皇為何不給兒子封王？我給大家簡單介紹一下！

我們都知道周天子當年實行分封制，就是把自己的兒子和有功之臣分封成各個諸侯國，早期的諸侯國有上千個諸侯還都是世襲制即父親去世兒子接手，我們平常熟悉的春秋五霸，戰國七雄，

就是當時諸侯國的代表。剛剛分封諸侯國的時候重諸侯都聽命於周天子，隨著時間的推移周天子失勢。周天子的勢力越來越小，諸侯的勢力卻越來越大，諸侯不在聽命於周天子。還有剛剛分封的諸侯裡面，存在血緣上的關係，兩個諸侯國之間可能相安無事，但是隨著時間的推移，血緣越來越遠，兩個諸侯國之間就有可能發生戰爭。這是周朝分封制最大的危害。

然而郡縣制也有一個致命的弊端，那就是假設一位官員來到某郡做郡守，過幾年就調任了，那麼他很有可能會弔兒郎當的應付了事。因為他認真做事和不真正做事最後的結果可能都是一樣的。但如果說這個官員只會欺負百姓對於百姓來說，他就幹幾年，幾年以後他就走了老百姓還是有盼頭的，如果換成一個王的話還是世襲的，如果欺負百姓那老百姓豈不遭殃了？

所以說分封制和郡縣制都是各有利弊的，但是總的來說，郡縣制度要比分封制更好！以上皆為個人觀點。

秦始皇作為中國歷史上的第一位皇帝，在統一秦國之初，面臨怎麼管理龐大的帝國，當時的丞相王綰就向秦始皇建議：把皇子、皇室宗親以及功臣分封到原來的齊、楚、韓等地區，讓他們讓他們來管理秦國的邊遠地區。這樣就可以鞏固秦朝剛剛統一六國地區，還可以獎勵皇室成員以及有功之臣。

但是，當秦始皇把丞相王綰的建議在朝堂上議論時，當時九卿之一的廷尉李斯就堅決反對。李斯認為，秦國不應該實行像周朝一樣的分封制度，他主張推行郡縣制。為了推行郡縣制，李斯把周朝分封制度的弊端和郡縣制的優勢都一一列舉出來，說分封諸侯王會導致國家的混亂，還會導致諸侯國互相割據戰爭等等。最終，李斯成功說服了秦始皇。

所以，丞相王綰的建議被徹底否定，秦始皇採用李斯的建議，推行郡縣制。最終在，秦國的土地，連一個諸侯國都沒有。

秦始皇統一六國以後，對於兒子是否封王的問題，大臣們也做了探討，在《史記·秦始皇本紀》當中記載得非常清楚。

秦國丞相王綰等人建議：“諸侯剛剛被擊破，燕國、齊國、楚國地處偏遠，沒有設定諸侯王，沒有人去鎮服，請封立幾個皇子為王，希望陛下能應允。”秦始皇當時也拿不定注意，於是把這個建議交給群臣商議，群臣都認為有利。

當時還是廷尉的李斯卻反對封王，原因是：“周文王、武王所分封的子弟及同姓諸侯很多，然而，到了後來，彼此疏遠，相互攻擊，如同仇敵，諸侯更是相互攻伐，周天子不能禁止。如今仰賴陛下神靈，全國統一，都設定了郡縣，皇子、功臣，用國家賦稅重重地賞賜，很容易控制。天下沒有二心，這是國家安定的策略，設定諸侯已經不適當。”

秦始皇沒有分封兒子為王，主要是吸取了周朝封王的教訓。東周時周桓王被鄭國國君鄭莊公射中肩膀，導致王權衰落。而鄭國就是東周的兄弟國，秦始皇害怕自己封王太多，秦國土地被分割，在他死後兒子為爭奪統治權可能互相攻擊，使國家陷入混亂的局面。沒有封王利於中央集權，所以他沒有封王。

總之，秦朝的崩潰給後世提了一個醒，劉邦建立漢朝以後將異性王剷除，將同姓全部封王，其實也有一定的道理。假如劉邦不剷除異性王，劉邦死後漢朝因為封王實力過大威脅中央集權。因為，漢景帝時同姓王都造反，更別說異性王了。還有呂后死了以後，劉氏封王在誅滅呂氏家族當中立了很大的功，所以封王是利大於弊的。即便是國家變亂，始終在同姓封王手裡，而不是異性封王之手！

秦始皇作為中國歷史上第一個稱為“皇帝”的君王，僅僅用了十年的時間就滅了六國，建立了中國歷史上第一個統一的封建大帝國，可謂是何等的英明神武。然而僅僅在他逝世3年後，這個龐大的帝國就轟然倒塌，走向了滅亡。為什麼曾經那麼強大秦國會在秦始皇逝世幾年後就滅亡了呢？後世學者認為主要是秦朝的暴政造成了，也有一部人認為秦始皇沒有“分封諸王、以屏宗室”也是秦朝滅亡的原因之一。

那為什麼秦始皇從不分封自己的兒子們到各地去做藩王呢？原因就是因為當時的廷尉李斯的一席話，徹徹底底影響了秦始皇的決定。最終，縱觀秦始皇一朝，他從未分封過任何諸侯王，而這一決定或多或少對大秦帝國的命運產生重要的影響。

在統一的大秦帝國建立之初，怎樣管理這個龐大的帝國就擺在秦始皇面前。而對於到底應該如果管理這個龐大的帝國，當時的丞相王綰就向秦始皇建議：把皇子、皇室宗親以及功臣分封到原來的燕、齊、楚等國邊遠地區，讓他們來管理這些秦朝中央政府不易管理的地區。這樣一來的話，既可以恩澤皇室成員及功臣，又可以鞏固秦朝剛剛佔領的邊遠地區。

然而，當秦始皇把丞相王綰的建議放在朝堂上討論時，當時九卿之一的廷尉李斯就堅決反對。李斯認為這是在像周朝一樣實行分封制，而他主張的是向全國推行郡縣制。（注：早在戰國時期中後，秦國君主就已經在邊境部分地區實行郡縣制。）為了勸說推翻丞相王綰的建議，李斯就開始在朝廷上大談周朝分封制的弊端，說分封諸侯王會導致國家混亂，最後還會導致諸侯國之間相互戰爭等等。最終，李斯成功的說服了秦始皇。

由此，丞相王綰的建議被徹底否定，秦始皇聽信了李斯的言論，最終在大秦帝國的土地上，連一個諸侯國都沒有；就連秦始皇自己的23個兒子，也一個都沒有分封。也就由此，秦始皇成為了中國歷史上唯一一個不分封自己兒子為王的皇帝。

秦始皇創造性辦了兩件大事兒。

第一、廢除諡號、廢除廟號。皇帝繼承排序按號計算，秦始皇、秦二世、秦三世到秦N世，誰知道三世而亡。

公元前221年，秦王政統一六國，創立了皇帝的尊號，史稱秦始皇，那時他才38歲。秦始皇的長子扶蘇生於前241年，那時他才20歲，一般而言長子都是要繼承帝位的。別看現在18歲都是算成年人了，可在秦朝22歲才算成年人呢！扶蘇那二十多個弟弟們，就是按現在的標準也都是未成年。你像秦始皇最小的兒子胡亥，公元前221年時，他才9歲。

把這些孩子們下方到地方，甚至發配到邊疆當個王，秦始皇還是不太放心的。

地方制衡之制，郡守掌管行政，郡尉負責軍事，郡監專司監察，他們相互制衡，又對皇帝、丞相負責。因為他們都是流官，也就不可能跟六國殘餘勢力聯合勾結，反而能成為打擊他們的利器。

法家往往都是為君主服務，他們都是想盡一切辦法，儘可能地實現君主集權，瓦解地方勢力。秦始皇當然更是這樣想的，當對於是不是要分封，秦始皇並沒有想好。丞相王綰等人建議，北邊的燕國、南邊的楚國、東邊的齊國，這些地方太過遙遠，容易出事，不如冊封一些功臣宗室，鞏固邊疆。秦始皇的意思，大家再商量商量吧。廷尉李斯就說周朝封建的各種不好了。本來周天子封這些人，希望他們一起為周朝服務的，結果他們相互攻擊，最後連周天子都不放在眼裡。功臣宗室，讓他們當個快樂富家翁就好了。

因為周朝就是因為分封制才滅亡的，所以秦始皇為了避免步入後塵，實行“廢分封制、改郡縣制”的政策。

郡縣制，是秦朝對地方管理實施的政策，為了更方便控制地方。從大到小分為郡、縣或道、鄉、裡、亭，每一級都有設立官員，從上到下管理，大的管理小的相互遞增，保證地方權利不會一家獨大，各個階層的管理者相互制衡，使得王朝能一直延續下去。好處是加強了中央對地方控制；壞處是限制了地方的經濟、農業等的發展。