認真的說，軍機大臣確實位極人臣，地位超過了其他所有的官員但是在清朝的政治框架之下，軍機大臣看上去高大上，但實際上還是必須聽命於皇帝。也就是說，除了皇帝本人，其他人都無法調動各地的部隊。

不能，軍機處最初是雍正便於西北用兵而設立的臨時機構，主要成員由一群文官組成，負責協助皇帝處理緊急公文。

乾隆年間軍機處成為正式機構，直到清朝末年一直都是處理國家軍務的中樞機構。不過軍機處權利十分大，但名義上是皇帝的私人秘書處，一切軍事決策由軍機處策劃到實行，必須以皇帝名義附庸進行。

總的來說，軍機處自乾隆至清末，權利越來越大，組成人員也由翰林、學士等基層文官，變為封疆大吏、各部高官。但軍機處始終是皇帝私人秘書處，一切軍令策劃到實行必須以皇帝名義進行，不具備獨立策劃、指揮軍事行動的權利。就像明朝內閣和建國後的參謀部一樣，前者不能像丞相開府處理政務，後者決策必須由國防部稽核後才會推行一樣。

雍正初設軍機大臣之時，是為處理西北軍務，皇帝挑選品秩低的官員到軍機處守值，軍機大臣品秩低，所轄軍務職權大，跟中央一級機構不衝突，針對相應軍務只聽命於皇帝。具有保密性強、效率高、人員精幹、機構簡單（一個小平房）的特點。軍機大臣只是跪受筆錄、上傳下達，連建議權都沒有（一旦有個什麼想法，軍機大臣：皇上，臣認為某某應該某某樣。皇上：閉嘴，要不然砍你的頭！）只能秉承皇帝意旨辦事。軍機處的設立可是標誌著封建社會君主專制達到頂峰了！

到了清末，軍機大臣可是香餑餑，想要成為除皇帝之下首屈一指的人物，必須兼任軍機大臣，有逐漸成為中央集軍權於一身的角色。

不能！

軍機處設立於清雍正四年，康熙末期，由於太子兩度廢立致使眾皇子躍躍欲試窺探帝位。雍正即位之初，以八爺黨為首的議政王會議牢牢控制朝政大權，極大的限制了雍正手中的皇權！而此時西北羅卜藏丹津叛亂更是給予雍正王朝最致命的一擊，為鞏固江山社稷，雍正派遣年羹堯赴西北平叛，但是鉅額的軍事開銷使得國庫捉襟見肘，也引發滿清權貴的不滿，雍正為方便西北用兵和軍事保密為由力排眾議臨時設立軍機處！權權代理軍事大權。

然而，雍正以怡親王和張廷玉等心腹大臣為機要成員，穩固自身勢力，從政治上打壓了議政王會議和內閣，軍機處由臨時機構逐漸變為常設機構！軍機處作為皇帝的”秘書處”或”顧問團”沒有下屬機構，直接聽命於皇帝，執行皇帝旨意，軍機大臣由皇帝從滿、漢大學士、尚書、侍郎等官員內特選。軍機大臣之任命，其名目為“軍機處行走”，或“軍機大臣上行走”。所謂“行走者”，即入值辦事之意。軍機大臣沒有定額，軍機處初設時為三人，以後增加到四、五人至八、九人，最多至十一人。

　　軍機處成立後，議政王大臣會議於乾隆五十六年(1791年)廢止了，內閣變成只是辦理例行事務的機構，一切機密大政均歸於軍機處辦理。軍機處總攬軍、政大權，真正成為執政的最高國家機關。軍機大臣無日不被召見，無日不承命辦事，出沒於宮廷之間。皇帝行動所到的地方，軍機大臣也無不隨從在側。但軍機處完全置於皇帝的直接掌握之下，等於皇帝的私人秘書處。軍機處在權力上是執政的最高國家機關，在形式上始終處於臨時機構的地位，不像正式國家機關的樣子。軍機處辦公的地方不稱衙署，僅稱“值房”。軍機大臣的值房稱為“軍機堂”，初僅板屋數間，後來才改建瓦屋。軍機章京的值房，最初僅屋一間半、後來才有屋五間。軍機處也無專官，軍機大臣、軍機章京都是以原官兼職，皇帝可以隨時令其離開軍機處，回本衙門。軍機大臣既無品級，也無俸祿。軍機大臣之任命，並無制度上的規定可供遵循，完全出於皇帝的自由意志。軍機大臣的職務也沒有制度上的規定，一切都是皇帝臨時交辦的，所以軍機大臣只是承旨辦事而已。“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫於其間”，這些都說明軍機處是皇帝中央集權的最好的工具！

軍機處的設立標誌著中國封建皇權邁入巔峰，是封建君主集權專制的體現，軍機大臣只是服務皇權的工具，未經皇帝應許其本身沒有發號施令的權利！