對於手機使用者來說，一個手機號用久了不僅有感情，而且許許多多的人際關係都牽扯其中，一旦涉及到換號的問題都比較令人頭痛，所以很多人都有著攜號轉網的訴求。那麼攜號轉網是什麼意思呢？就是在不改變手機號的前提下，由一個運營商轉至另一個運營商。但是攜號轉網並不是想象中的這麼簡單，這其中牽涉的問題太多。

首先是碼號資源的管理。一般碼號資源掌握在省分公司中，且三家運營商的號池相互獨立，一旦大面積實行攜號轉網之後，碼號管理就會出現混亂的現象。攜號轉網出過的最大問題就是一位電信使用者將自己的133號碼轉入移動，電信又將這個133號碼重啟了，造成該轉網使用者沒法接聽電話，或是互相混亂的情況發生。

其次，第三方簡訊也是一個直接影響使用者使用的原因，經常會出現驗證碼、支付寶和微信驗證碼簡訊收不到或是混亂的情況，這也是攜號轉網當中被投訴次數最多的問題。攜號轉網話費問題也不好操作，比如你之前的號碼還餘留話費，但若要轉入另一家運營商，話費是不能隨著轉網而帶走，需要進行退費操作或是轉給同網的親人和朋友。另外，充值也是一大問題，比如轉網後第三方充值容易充值到原來的運營商，出現無法到賬的情況。

以上諸多問題導致“攜號轉網”的口號喊了N年也沒有具體實施到位，後續將如何發展，只有靜觀其變了。

全面實施“攜號轉網”需打破運營商壟斷

江德斌

想更換手機號碼運營商，得等11個月。“工作人員說我不久前辦了移動寬頻，要使用期滿一年後才能申請轉網。”移動手機號碼客戶、湖北武漢市民陳女士很無奈。連日來，記者走訪武漢多家中國移動營業廳發現，像陳女士一樣，因參加過電子券兌換、話費充值優惠、寬頻辦理等活動不能辦理轉網業務的使用者不在少數。為防止使用者流失，部分電信運營商採取捆綁業務套餐、延長排隊時間等做法變相設定障礙。

運營商採取各種手段阻礙、拖延使用者攜號轉網，主要是基於維護自身利益，防範使用者流失造成損失，如此漠視使用者利益的做法，實則妨礙了通訊自由權、侵犯消費者自主權利、維護既得利益，與中國鼓勵通訊行業市場競爭的政策相悖。截止2016年12月底，在試點的五個地區中，實現“攜號轉網”的使用者約48萬，與全國約14億手機使用者總量相比，堪稱九牛一毛，基本沒啥影響。

而如今，中國所實施的“攜號轉網”試點工作，基本處於停滯狀態，運營商對此非常懈怠，採取消極態度應對，制定了各種繁瑣流程，“攜號轉網”拖延週期過長，令使用者也不再抱以期望，很多人面對層層手續，熬不過運營商，也就自動放棄了。顯然，“攜號轉網”成為一個雞肋政策，未能達到先前的預期目標，運營商均嚴防死守自有地盤，沒有提振號碼資源的變更，導致市場競爭活力不足，使用者利益難以得到保障。

研究制定號碼攜帶全國推廣方案被納入工信部2018年重點工作，卻並未釋出攜號轉網全國實施的時間表，只是列為十三五期間的工作規劃，說明“攜號轉網”全國實施的阻力還是很大。今年全國兩會上，工業和資訊化部副部長羅文介紹，“攜號轉網”試點過程中發現了很多問題，牽涉到運營商之間的結算，在現有網路下還有技術感受方面的問題，從試點進而推廣至少要到2020年。

根據工信部規定，號碼攜帶的業務辦理和使用應當遵循方便使用者、公開公平、誠信自願原則；攜出方不得以任何方式拒絕為符合條件的申請人辦理號碼攜帶；從申請稽核透過到號碼攜帶完成的時限為48小時。可這些規定都被運營商無視，採取各種手段來拖延。由此可見，“攜號轉網”的主要障礙並非技術，乃是運營商的壟斷利益所致。顯然，要想全力推進“攜號轉網”，就要打破運營商的壟斷格局，透過市場自由競爭，加大博弈力度，真正改變市場格局，從而為消費者賦權，將主導權由運營商轉向消費者。

而據專家建議，要破除壟斷不能僅靠“攜號轉網”，可將無線網路建設和電信運營商分開，由國家統一建設基站、制定統一的通訊協議標準，讓各電信運營商主要透過提供“軟服務”來吸引使用者。顯然，由於5G的特徵是全球統一標準，那麼在5G時代就能實現全國一張網，從而改變目前運營商各自建網、以鄰為壑的做法，轉為向消費者提供更多增值服務。