這份" 洋人照會"是一個叫羅嘉傑的糧道秘密送來的。而根據羅嘉傑自己說法，這是他"透過關係 弄到手的"。在帝國與各 國的關係處在千鈞一髮的危險關口時，這份" 洋人照會"中的每一條內容都是一根導致戰爭的導火索。不要說洋人們提出要奪取帝國政府 的財政和兵權就等於是顛覆帝國的政權，而更令慈禧萬般難受的是，洋人們公開支援她要廢 除的光緒皇帝，明確"勒令"她放棄權力下臺。 慈禧決不會容忍這樣的挑釁。 史料記載："太后閱之，外人無禮至此，予誓必報之。"

這真是見了鬼了，羅嘉傑一個糧道官員，與外交毫不沾邊兒，他能把這麼一個至關重要的檔案弄到手？還讓滿朝文武包括慈禧太后信以為真，這背後要是沒人操作，鬼才信呢？於是就產生了這麼一個說法

造假者，載漪也。售假者，榮祿也。

製造這樣一份"假照會"，載漪有充分的"作案動機"，因為他的兒子溥儁是皇儲大阿哥，要不是洋人阻攔，他兒子已經是皇帝了，當時在整個帝國內，只有這個端郡王載漪更急切地想讓帝國和洋人立刻真槍實彈打起來。因為不把洋人們趕走，或者把洋人們打服 ，他的兒子就別想登上帝國的龍位。而要和洋人們"和平解決"，就等於宣佈他的夢想的破滅。

可是慈禧還是猶豫不決，這一點令他寢食不寧，坐臥難安。在最後的時刻，他必須要想出一個能夠促使太后下決心的辦法，這個辦法就是：你不是還對洋人們還報有幻想嗎？洋人們可要對你不客氣了！ 帝國沒有人不知道慈禧的最大特點，同時也是最大的弱點：愛權力勝過愛一切。 但是，載漪能夠製造出假照會，可要是由他直接送給慈禧，恐怕會讓慈禧看出來破綻。老佛爺精得很，對誰的話都不會輕信，滿朝只有一個例外，那就是榮祿。

載漪和榮祿，從官場上 講，可以說是一對在慈禧面前爭寵的死對頭。載漪知道榮祿對他們載家兄弟壓根兒就看不起，載家兄弟如今紛紛掌握軍政大權的現實也是榮祿不願意看到的，因為這會奪了他在太后面前的風光。但是，載漪太瞭解榮祿是個什麼樣的人了，他可以肯定地說， 只要假照會到了榮祿手裡，他就會當真地送給太后，一刻都不會耽誤。

載漪說對了！作為帝國最精明的官員，榮祿從那個羅糧道手裡接過"洋人照會"的時候，他只掃了一眼就知道是假的，而且馬上就明白是誰、為什麼造的假，同時，他幾乎是立即便決定了，把這個玩意兒趕快送給太后。他頭腦的運算程式是

第一，弄來這麼一個關係到太后最切身利益的東西，是有大功的；而太后知道，羅嘉傑是自己的人，這東西等於是自己弄到的。把照會直接而迅速地送給太后，說明自己和太后一直同心同德。後果無論怎樣，此舉定能加強太后對自己的信任甚至是依靠。

第二，如果真的把洋人打敗了，載漪當上了太上皇， 就憑自己的這個舉動，也只能得勢而不會吃虧。

第三，如果洋人們將來佔了上風，自己可以 "反戈一擊"，站出來揭發載漪的"造假罪行"，鬧不好在洋人那裡還有功可立，至少會在和洋人們過不去這一點上有一個開脫自己的辦法。

歷史證明，後來榮祿執行了第三點，他"揭發"了載漪，成為沒有被洋人們列入"懲辦名單 "的帝國最重要的官員之一，儘管他是圍剿所有洋人的軍隊名義上的總司令！

應該特別指出的是，當時的榮祿，對一旦把這樣的假貨送到慈禧那裡，對整個帝國的命運意 味著什麼，心裡比任何人都清楚。 以"難得糊塗"為座右銘的榮祿從來沒有在事關"大是大非"的問題上糊塗過：自身的命運永遠重要於國家的命運！

這份" 洋人照會"是一個叫羅嘉傑的糧道秘密送來的。而根據羅嘉傑自己說法，這是他"透過關係 弄到手的"。在帝國與各 國的關係處在千鈞一髮的危險關口時，這份" 洋人照會"中的每一條內容都是一根導致戰爭的導火索。不要說洋人們提出要奪取帝國政府 的財政和兵權就等於是顛覆帝國的政權，而更令慈禧萬般難受的是，洋人們公開支援她要廢 除的光緒皇帝，明確"勒令"她放棄權力下臺。 慈禧決不會容忍這樣的挑釁。 史料記載："太后閱之，外人無禮至此，予誓必報之。"

這真是見了鬼了，羅嘉傑一個糧道官員，與外交毫不沾邊兒，他能把這麼一個至關重要的檔案弄到手？還讓滿朝文武包括慈禧太后信以為真，這背後要是沒人操作，鬼才信呢？於是就產生了這麼一個說法