《知史以明鑑·查故以至今》

“戊戌變法”失敗後，清朝並沒有停止改革的步伐，還在尋覓用什麼樣的制度才能強國。慈禧也並非固步自封的女人，她也想在自己百年後，讓清朝重振雄風。此時清朝內部也在討論用什麼樣的君主立憲制才能強大的問題。顯然康有為等人提出的君主立憲制不符合慈禧的胃口，但還要順應民意繼續改。

光緒三十一年（1905年）七月十六日，在慈禧的安排下，清朝派載澤及戶部侍郎戴鴻慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡撫端方、商部右丞紹英為出國考察政治體制，這就是歷史上的“五大臣出洋”。其中載澤是最年輕的一位，出國時還不滿30歲。五名大臣，重點考察了美國、英國、法國、德國、俄羅斯、日本等國家，特別是日本和德國的君主立憲政體，以便清朝選擇哪國政體。

載澤是晚清皇室宗親，雖是載字輩，但並不是親王，他是滿洲正黃旗人，康熙皇帝的六世孫，嘉慶皇帝的五世孫。載澤出生於北京，其父奕棖過繼給嘉慶帝的第五子綿愉做後嗣，光緒三年（1877年）襲封輔國公，光緒二十年（1894年）晉鎮國公。此人還是慈禧的侄女女婿。載澤是晚清重要大臣，主張清朝立憲的重要人物。

載澤等五人出國考察回來後，載澤代表五大臣，向慈禧太后和光緒帝上了《奏請宣佈立憲密摺》。這是一份詳細這次考察外國體制的報告。其中載澤將日本的憲政體制擺在列國之首，認為日德體制適合清朝，因此奏請清朝仿照日本和德國的體制，在清朝改行君主立憲政體。

載澤等人在考察中，雖然行程有美國與法國，但美國與法國是民主共和政體，清朝絕不會使用美法的體制。而英國君主立憲，君主是虛君，沒有實權，因此英國也被排除在外。於是日本與德國成為清朝選擇的物件。

載澤向慈禧太后提交的報告《奏請宣佈立憲密摺》中，他對實施立憲制的還說了三個好處，一是確保清朝“皇位永固”，這是最重要一點。慈禧不想改革，就是因為怕立憲制把皇帝的權力搞沒了，這是她反對的原因。只要保證慈禧家的後人當皇帝就行。

載澤對慈禧闡明第二個好處是“外患漸輕”，也就是說透過實行君主立憲制，能讓清朝加快從融入國際社會，從這個角度看，世界列強大都是立憲制民主國家，也就不存在外患一說。清朝如果實行立憲，也不會成為國際社會上的另類保守國家，外國也不會拿專制來說清朝。

載澤給出的第三個好處是“內亂可弭”。載澤認為革命黨人搞的革命實際與立憲有關，清朝搞立憲了，革命黨再革命還有什麼旗號？

所謂君主立憲，就是指在保留君主制的前提下，國家透過立憲制度，樹立人民主權、限制君主權力、實現事務上的共和，但不是共和政體。而君主制立憲從方式上看，還分為二元制君主立憲和議會制君主立憲。

但無論君主立憲還是議會制立憲，都可以保留皇帝，但皇帝的權力就沒有以前那樣大了。因此當載澤推動清朝效仿日本君主立憲制後，清朝認為這是一種失掉權力的改革，並沒有實施。

載澤等人遞交考察報告後，國內外很多人要求清朝改革自身的體制，在此背景下，載灃沒辦法，他代皇帝下了一詔令，並設定了改革的計劃“九年後正式實行立憲制度”。按照此此計劃，清朝也開始了一些改革，比中央成立資政院，在地方成立偕儀局。

但對於清朝的立憲，很多人不滿。實業救國的狀元張謇主張應該立即實施立憲，於是各地立憲派發起了國會請願運動，要求立即召開國會，頒佈新憲法，縮短預備立憲的期限。

面對國內民眾的壓力，清朝於1908年宣佈預備立憲為五年，也就是1913年實施。但此時清朝成立了內閣，但內閣成員全都是皇室成員，清朝這種奇怪不放權的做法，讓立憲派大失所望，因此還未等到實施立憲，清朝就滅亡了。

清朝末年清朝積弱積貧，清朝也想改革圖強，但每一次改革都失敗，有些還錯過了改革的機會。1894年，清日甲午一戰，昔日小日本強大起來，讓清朝看到了不足及衰弱，於是此後不久清朝迎來一場變革，這就是清末歷史上的“戊戌變法”，但變法只有百日，就被慈禧否決，並殺了變法的六君子。

出國考察

但“戊戌變法”失敗後，清朝並沒有停止改革的步伐，還在尋覓用什麼樣的制度才能強國。慈禧也並非固步自封的女人，她也想在自己百年後，讓清朝重振雄風。此時清朝內部也在討論用什麼樣的君主立憲制才能強大的問題。顯然康有為等人提出的君主立憲制不符合慈禧的胃口，但還要順應民意繼續改。